养老保险发展面临挑战；探索养老保险制度的“多足步行”

由国家卫生保健委员会、民政部、中国农工民主党中央委员会、国家老龄委员会办公室、中国老龄协会联合主办的“新时期积极应对人口老龄化高端研讨会”于11月19日在北京举行人力资源和社会保障部养老保险司副巡视员李德宏表示，从企业养老保险基金运行情况来看，我国企业职工基本养老保险基金收支呈现稳步增长趋势，系统整体运行稳定。下一步要加快多层次养老保险政策体系建设，在基本养老保险全覆盖的基础上，大力发展企业年金和职业年金制度，积极探索建立中国特色的养老保险第三支柱，满足不同群体的保障需求。

据介绍，今年以来养老基金运行的最大特点是保证目前的分配在“一减一增”中“一降”就是降低社会保险费率。据估计，包括失业和工伤保险费的分阶段削减在内的年度削减将超过3800亿元，超过年初设定的3100亿元的目标。“一个增加”是继续调整纳入城镇职工基本养老保险的退休人员基本养老金，月人均增长5%，惠及1.18亿人，其中企业养老保险支出1420亿元。

面对“一减一增”带来的资金收支压力，人力资源和社会保障部重点加大对资金的集中分配力度，将分配比例提高到3.5%，改进分配方式，加大对当前分配困难省份的支持力度。2019年，中央政府转移支付总额为6300亿元，22个省受益超过1500亿元。

的经济社会发展为养老保险的发展奠定了更加坚实的物质基础。同时，经济结构、城乡结构、就业结构特别是人口结构的变化，使得养老保险的发展面临诸多挑战。“从体制内外来看，体制外主要是‘一旧一新’，体制内主要是‘一低一短’”李德宏说道

所谓“一老一新”和“老”就是人口老龄化对于职工养老保险而言，老龄化使得参保人数少，退休人数多，制度依赖率逐渐下降，待遇刚性增长成为制约制度可持续发展的最重要因素。“新”是一种新的格式随着新行业、新模式和新形式的不断出现，新就业形式的员工数量也在不断增加。然而，在新的就业形式中很难确定雇员的劳动关系，工作、工作时间和工资也不确定。如何将新的就业形式纳入社会保障体系，已成为世界面临的一大挑战。

所谓的“一低一短”和“一低”是指整体水平较低我国养老保险制度从试点到推进，从下到上，从县级统筹开始，逐步走向市级、省级乃至全国统筹。总体规划水平低制约了政策的统一性，不利于人员流动，最重要的是导致资金地区之间的不平衡和结构性矛盾。“2018年，累计余额超过2000亿元的7个省份将占总余额的2/3不同省份之间的抚养比和基金余额之间的差距正在扩大”李德宏说道

“一个短”是一个短的支付期2018年，中国企业养老保险所有新退休人员的平均缴费年限为26年，其中40%的人缴费年限为15至20年，26%的人缴费年限为15年。以个人身份投保的新退休人员的平均缴款期为20年，其中69%支付15至20年，46%支付15年。平均缴费年限短不仅导致被保险人待遇水平低，也不利于提高系统的抚养比。

李德宏表示，按照“推进各领域更加成熟、更加规范的制度建设”和“增强改革的系统性、整体性和协调性”的要求，针对“一旧一新”的新形势和“一低一短”的突出矛盾，人力资源和社会保障部将坚持和完善职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，实施全民保险计划，尽快实现基本养老保险全覆盖通过转移国有资本充实社会保障基金，开展基本养老保险基金投资运营，做大做强国家社会保障战略基金等渠道筹集资金，增强基金保障能力全力推进省级统筹基金统收统支制度，确保各省在2020年底前实现省级统筹基金统收统支。在此基础上，建立国家养老保险制度

/韩

编辑/倪建宁