辛辣财经:当地方政府出版书籍时，哪个省更开放、更透明？

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“三公开”经费支出是否有所减少？非一般支出是否被有效压缩？政府采购是否公开透明，是否按照规定目录内的程序运作？......长期以来，如何将钱花在地方政府手中一直是公众关注的话题。特别是，过去两年的经济增长面临下行压力。再加上大规模减税和减费的影响，财政平衡面临巨大压力。

财政支出必须认真计算，用好钢在刀刃上地方预算决算公开是公众了解政府和各部门收支情况的重要途径。这种“账簿”的公布和公众监督的接受，可以迫使地方政府全面提高预算绩效，改善财政监督管理。

河南、广东和内蒙古在开放度方面位列前三，还有8个未披露的

财政部有关负责人表示，绝大多数地方部门已经公布了2018年预算和决算。这次共检查了268，800个各级部门和单位，其中只有8个没有公开。然而，当2015年举行第一次特别检查时，全国有9.3万人没有被披露。

总体来看，地方预算公开基本符合相关要求，各项指标的平均达标率逐年提高从2015年到2018年，各级政府和部门预算和决算的完整性分别从75.39%和72.08%提高到99.31%和99.55%。这表明预算和决算的编制和执行更加全面和标准化。

此外，预算和决算的精细化分别从71.73%和63.36%提高到99.66%和99.56%。宣传的及时性从60.17%和65.98%分别提高到99.89%和99.77%。这两项指标从约60%-70%一下子跃升至99%以上，增幅相当可观。

“预算决算的完整性、平均合规率、细化程度、披露及时性均超过99%，说明披露质量有了很大提高，基本上应尽可能公开。国家经济战略研究院研究员杨志勇说

财政部表示，财政预决算公开取得突破性进展。以绩效信息披露为例，随着预算绩效管理改革步伐的加快，31个省份披露了绩效目标，29个省份披露了自我评价和绩效评价结果。一些省份还公布了由省级财政部门牵头的所有关键绩效评估报告。

分“逐行”，哪个省的预算和决算最亮？河南、广东和内蒙古位列2018年地方预算和决算公开度排名的前三名。重庆、吉林和江西分别排在最后、第二和第三广东和新疆在部门预算和决算的公开性方面获得满分。湖北和上海在政府预算和决算公开度方面得分最高。

“财政部门排行榜”能有效推动此项工作的开展，督促“落后”地区加大宣传力度，进一步提高预算编制和决算执行的科学性“杨志勇认为，开放地方预算和决算是地方治理系统和能力现代化的一部分充分实现地方预算和决算公开的制度化，可以极大地促进地方治理的现代化。

“地方预算和决算的编制和执行反映了地方政府对公共资源的分配和安排。”公开预算和决算意味着向公众公开政府分配公共资源的过程，并敦促政府提高其治理能力。国家经济战略研究院研究员张德勇认为，地方预算和决算的公开透明有利于加强社会监督，促进地方政府预算安排更加科学合理，让有限的财政资金发挥更大的作用。

“三公开”资金、政府采购公开指标得分较低，缺少“罚款账户”和年度比较

地方预算和决算总体上取得了很大进展，但仍存在许多问题。

财政部指出，总的来说，省级好于市级，市级好于县级在排名较低的省份，检查中发现的问题主要集中在市县两级，一些市县单位基础工作薄弱根据本次抽查收集的“城乡社区支出”科目数据，有些地方存在违规问题，如超范围支出、虚列支出、以支代支、违规调整科目、虚列挂账等。

检查发现，全国有2351个部门和单位没有披露本机关的营运资金，有20647个没有披露国有资产占用情况辽宁、江西、甘肃、宁夏等省仍有8个部门和单位未向社会公开预算或决算，包括白银市中级人民法院和沈阳市铁西区土地储备交易中心。其中，分宜县台办2018年预算和2017年决算尚未公开。

开放标准化，标准化程度有待提高检查发现，省、市、县政府及部门公开的形式和材料风格迥异，说明也不尽相同。“因此，信息的可用性很低，这不利于年度比较或横向分析，也不利于政府监督和公众监督”杨志勇说

部分部门和单位的公开信息，仍存在不够准确、可读性差和收支情况不真实等问题例如，一些公共预算和决算与核定数额不一致，一些公共预算和决算表格与会计信息不一致。另一方面，公众最关心的“三公开”基金和政府采购安排在信息披露指标上得分较低。

为了验证这一结论，记者查询了一些省份的预算决算公共平台，发现只有省内各部门的总决算，如公交车、因公出国和公务接待等，包括年初预算、调整后的预算、决算和比上年增加的四项。各部门之间没有横向比较和纵向同比增长。从几个部门的“三公开”基金的具体预算和决算来看，只有2018年的预算和决算，与上一年的对比看不到。换句话说，公众可以看到一个省在2018年整体上减少了公共资金支出，但他们看不到每个部门做得有多好。这种宣传显然是不够的，需要进一步完善。

杨志勇认为，上述问题表明宣传中的地方主动性意识不够，宣传质量有待进一步提高。“理想的情况应该是——公众可以通过公共信息直接了解当地政府部门正在做什么以及他们是如何做的。只有这样，预算和决算的绩效才能得到有效的评价，舆论监督才能有针对性，发挥更有效的作用。“

专家认为，地方预决算“账册”做得好，晒得透，还需要在以下几个方面下功夫

张德勇认为，《政府信息公开条例》的颁布和新预算法的实施，确立了预决算公开的法律地位然而，这两项仅给出了原则要求，没有给出具体的可操作的法律规定。今后还应加强法制建设，保障公民的监督和知情权，制定具体的预算和决算数据披露办法。

“目前，一些地方政府披露的预算和决算信息不能准确反映资金的用途，公众很难了解政府管理的具体表现。”张德勇表示，要配合预算决算披露制度，建立预算决算执行的实时监督机制。例如，公开了公共预算执行中的资金使用、投资和项目结果。通过实时监控，可以尽早发现财政资金使用不当的问题，防止资金流失和“浪费”

杨志勇认为，当预算和决算信息公开时，除了少数机密内容外，其他一切都应公开。“让地方政府信息公开成为常态，不公开成为例外；不仅应披露预算和决算信息，还应评估财政资金的使用效率，并建立相应的问责机制。“

专家建议各级政府应尽量使用通俗易懂的语言、图表等。披露预算和决算信息时。同时，我们将利用微信公众号和微博做好信息的普及和传播工作，提高公众参与的积极性。此外，有必要完善网络公共平台的建设。“在一个平台上统一中央和地方预算和决算信息更有利于同级政府的横向比较和公众监督”张德勇说道