将向有就业困难的人提供优先支持和关键援助。

人民日报

图1:吉林省农安县2019年就业援助月现场会议

李小曼摄

图2:安徽淮南寿县宏伟鞋业有限公司在扶贫车间为贫困人口培训后实现收入增长1992年底召开的中央经济工作会议提出，要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，重点关注重点群体就业，确保零就业家庭得到动态清理。在关键群体中，有一些人有就业困难。“总的来说，我们将年龄较大、有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上、因失去土地和其他原因而难以就业的群体确定为就业困难者国家行政学院教授赖德生表示，应该通过实施稳定的就业政策来稳固弱势群体的就业“底线”。

为保持就业困难人员的就业稳定，我们有哪些措施？如果经济下行压力进一步加大，有哪些政策储备？

一份工作，整个家庭的希望

”有了这份工作，整个家庭终于有了着落，生活也有了希望“2017年，余书华和她的丈夫都被解雇了，因为他们的单位吉林通化钢铁有限公司也在产能损失之列。它们是人力资源和社会保障部授予的公益性岗位，解决了余书华家庭的温饱问题。

回忆起她被解雇的时候，余书华的眼睛含泪。“这个家庭失去了收入来源，女儿还在上高中，老父亲重病在床党和国家的好政策给了我们家庭希望。我将在新的工作岗位上努力工作并取得成绩。“

一份工作意味着一份收入，对于许多像余书华这样就业困难的人来说，一份工作更有意义

袁庆兰，她的丈夫在2015年的一次事故中去世，留下三个孤儿和他们的母亲。“我没有什么特殊技能，从来没有去过工作，怎么会有这一天”生活的重担压在袁青兰身上，她几乎担心一日三餐

是袁庆兰束手无策的时候。江西省青城市人民社会服务局来介绍帮助零就业家庭的就业政策，并帮助她联系工业园区一家企业的清洁工。

”虽然每月只有1600元，但收入稳定此外，人力资源和社会保障局也帮助我申请公共租赁住房。有了政府补贴，这个家庭能够有足够的食物和衣服。“今天，袁庆兰重拾信心，希望和孩子们一起过上好日子

“每天都有工作要做，有钱要赚，儿子和儿媳终于可以昂首挺胸地走路了。”安徽省合肥市肥东县包公镇居民姚晓云的岳父很高兴姚晓云患有精神发育迟滞，她的丈夫没有技术专长。这对夫妇没能找到工作。全家人只靠他们的岳父岳母种几英亩地为生。

2019，合肥齐康工艺美术有限公司，一家残疾人就业的子公司，入城该公司是一家生产绿色植物工艺品的企业。是一家技术含量低的加工订货企业。适合一些就业困难的残疾人家庭参加。企业进入后，社区立即安排姚晓云夫妇到工厂工作。

姚晓云的岳父笑着计算道:“有了1500元的月薪保证，加上累计的业绩，丈夫和妻子的月薪保证了近4000元，他们的生活得到了改善。人们有尊严地生活。“

一篇帖子，关于价值的实现

”在五年时间里，我从一个新人变成了金牌获得者。我学会了技能，改变了我的命运。”“王书彦是吉林省通化人。经过长时间的家庭耕作，她现在已经成为一个月收入超过10000元的金牌妻子。256岁+199岁的王书彦说，是这个城市组织的技能培训改变了她的命运。通化市委托女子职业培训学校为有就业困难的人提供每月免费技能培训、免费体检和免费住宿。“我一听说这件事，就很感动。我和丈夫一合计，就去参加培训了。正是这种巧合的技能训练成为了我生活中的一个转折点，改变了我的命运。“

数据显示，2019年前三季度，全国有133万就业困难人员就业，提前一个季度完成全年目标任务。作为三大重点群体之一，就业困难人员的稳定就业状况为全年稳定就业奠定了坚实基础。

长期以来，党中央、国务院一直高度重视就业困难人员的就业问题。

《就业促进法》有专门的“就业援助”一章，明确要求各级人民政府建立和完善就业援助制度，并采取税收减免、贷款贴息、社会保险补贴、工作补贴等措施。优先支持和重点帮助有就业困难的人。据人力资源和社会服务部就业促进司相关官员介绍，近年来，国家相继出台了一系列政策措施，为就业困难人员提供就业援助。

分类援助和准确的政策执行在实践中，各地的人民和社会组织经常根据不同受援者的就业需要实施分类援助

-通过公益性岗位安置老失业零就业家庭等急需就业的重点群体。

对于零就业家庭来说，每月生活津贴当然是一种“及时的帮助”，但它仍然是一种相对较低的救济水平。相比之下，提供就业和实现就业是更积极的保证。年纪大的失业者年龄越来越大，越来越年轻。他们提前退休，年龄更大，可以重新就业。他们在劳动力市场上处于劣势。因此，发展公益性岗位，帮助他们找到新的工作，对政府来说尤为重要。

清洁工、交通协管员、报纸销售员、社区卫生工作者...一个接一个，政府“购买”的公益工作被送到有就业困难的人手中。

吉林省人力资源和社会福利厅副厅长黄明表示，政府不仅可以自主开放公益性岗位，还可以通过购买服务等方式发展企业公益性岗位。“提供公益性岗位的企业不仅可以享受适当的岗位补贴，还可以在相应期限内享受基本养老保险、医疗保险和失业保险补贴"

-向希望稳定就业的群体提供有针对性的工作信息，并向雇主提供某些社会保障补贴和税收减免政策

代石蕊家庭住在安徽省合肥市长丰县左店乡。他们是有档案卡的贫困家庭。他一直希望找到一份稳定的工作，带领家人摆脱贫困。2018年，通过就业推荐，黛丝丽来到附近的水浒镇工业园区，在韩信电线有限公司工作。“月收入2000多元，工作稳定，两个孩子也可以在县城上学，生活更有希望。”代诗说

“我们招聘了6名有就业困难的人在生产线上工作韩信电线公司人事经理郭晓梅表示，对于每一个有就业困难的人，企业可以获得100元的工作补贴和社会保险补贴，这可以每月节省879元的社会保障费，每年节省1万多元。企业的动机就更充分了。

-为希望创业的人提供“一站式”服务，如政策咨询、创业培训和创业贷款。

“阿木的大米400元，55亩，加上6万多斤西瓜，保守收入2万多元，去年收入5万多元！”江西省赣州市安溪镇岗北村村民叶新生非常高兴。

2014年，靠打零工生活的叶新生是一个有档案卡的贫困家庭。对致富没有信心的何，受到脱贫致富政策的鼓舞。

“创业是好事！我们帮他跑审批、筹贷款、找专家，最终成功转让了41亩西瓜种植用地。2019年初，又成功转让了69亩土地，一次性补贴5000元。”刚回村的第一书记邹杰说道

-对愿意从事灵活就业的人员，应提供灵活就业社会保障补贴，并提供或推荐简单实用的技能培训。吉林省吉林市居民郑也走上了通过技能训练实现人生价值的道路。她的职业是护理

2-018年，上海作为全国长期护理保险试点城市之一，全面启动了长期护理保险工作，护士缺口超过1万人。

面对这一难得的市场机遇，吉林省人民社会福利厅积极与上海市养老机构合作，加强培训，引导更多吉林妇女到上海工作，从事长期保险上门服务，为老年和困难职工开辟了优质就业的新途径。黄明说，护士工作强度小，技能门槛低。如果他们能每天工作10个小时，他们每月的税后收入就能达到1万元。到目前为止，仅吉林省就向上海派遣了1000多名工人。

通过企业吸收一批自主灵活就业、创业扶持和安置人员，2019年就业困难再次保持稳定，提前一个季度完成目标任务

政策有足够的工具，就业援助有信心

2020。如果经济下行压力进一步加大，如何做好就业困难人员的就业工作，建立就业底线？

首先，我们必须看到中国经济结构继续优化，韧性日益增强。我们将继续为稳定就业提供有力支持。

“外部环境的风浪不会对中国的就业产生太大影响。””中国人民大学副校长刘元春认为，与制造业和投资产品相比，服务业受全球经济疲软和反全球化迹象的影响较小目前，第三产业是中国吸纳就业的主力军，稳定的就业有着坚实的基石。

其次，为帮助就业困难的人实现就业，政策储备充足

“今年，我们将通过集中就业援助和常规就业援助相结合，加强政策落实，确保零就业家庭得到动态清理，帮助更多就业困难群体实现稳定就业。”“人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人表示，在新年和春节期间，人力资源和社会保障部将与中国残疾人联合会一起启动一个特别就业援助月，提供有针对性的就业援助。

公益性岗位将充分发挥就业援助作用。最近发布的《国务院关于进一步做好稳定就业工作的意见》(以下简称《意见》)提出，要围绕解决民生问题，鼓励扩大公益性岗位。公益性岗位政策期满后未实现稳定就业的，享受政策的期限可延长一年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。同时，在农村中小基础设施建设和农村危房改造中，实施救助工作，组织已备案的贫困人口参与项目建设。

“特别是在职业技能培训方面，我们将针对不同的对象进行精确的培训例如，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施针对穷人和残疾人等关键群体的特殊培训方案，并根据规定提供职业培训补贴和生活费用补贴。”团长说道

面对经济下行压力，确保民生底线非常重要。对此，《意见》再次强调，对符合条件的日常生活有困难的下岗职工，应当给予临时生活补贴。对于失业者和生活困难的家庭，根据规定，他们被纳入最低生活保障和临时援助等社会援助的范围。对于低收入人士，可以采取“低收入人士逐步退休”等措施，提高他们的就业意愿和稳定性。

《人民日报》(2020年1月3日，第19版)