警方对江西省玉山市禁止商业棋牌室和麻将室的纠纷做出了回应。

来源|潇湘晨报

记者|耿志芳

9年10月20日，江西玉山警方发出通知，禁止在全县范围内开设商业棋牌室和麻将室，引起争议。

199 |日，潇湘晨报记者随机联系了当地棋牌室和酒店。除了一家四星级酒店外，几乎所有的酒店都声称已经接到通知，不得不在22日之前关闭。

北京市福利律师事务所主任尹在接受《潇湘晨报》记者采访时表示，法律许可程序与一刀切的做法没有区别，存在滥用职权的嫌疑。

北京木公律师事务所律师刘昌雄表示，玉山县警方下发的通知存在执法过于简单粗暴等问题。赌博是可以管制的，但不能损害正常的娱乐和合法经营，洗脚水和儿童不能一起扔掉。

01

通知:

将于10月22日前在全县被取缔 1999年1月20日中午，江西省玉山县公安局通过官方微信发布通知，标题为:“关于禁止经营棋牌室、麻将室、酒店麻将室等的通知”

199年初点名的目的是:进一步推进专项打击犯罪，严厉打击违法犯罪赌博活动，有效解决棋牌室、麻将室等场所赌博、噪音扰民等突出问题，进一步净化社会氛围，建设文明、和谐、安全、美丽的渔山，增强公众安全感和满意度。

《决定》强调“研究”,依法禁止县内棋牌室、麻将室和酒店麻将室。

通知第1条规定，2019年10月22日前，全县商业麻将馆将自行关闭。茶馆和酒店的麻将室将自行取消；将麻将机放置在商店、住宅楼、出租屋等场所，并提供纸牌、麻将、骰子等工具让赌博自行停止。

第199号通知第2条规定了公安机关的职责:组织警察全面开展巡逻检查。如果麻将馆、茶馆、宾馆等场所的麻将室(室)不限期关闭或自行取消，商店、居民楼、出租屋等场所不停止放置麻将机和提供其他赌博工具，一旦发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员和赌博参与者进行处罚。麻将机、场所内其他相关赌博设施、赌博资金、违法犯罪收入等。依法予以没收和追回。涉嫌犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

第3号通知:聚众赌博或以棋牌室或麻将、棋牌等其他游戏名义开设赌场的，要依法严惩，背后的“网”和“伞”要深挖。

通知第四条:组织、参与赌博或为赌博提供条件的党员干部，在依法惩处的同时，移交纪委监督。

通知第五条:阻碍国家工作人员依法取缔赌博活动的，依法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

的通知最后说，欢迎群众拨打110或各辖区派出所报案。公安机关应当对举报人的身份保密，并奖励有效举报人。对检举人和证人打击报复的，将依法从重从重处理。

通知强调，本通知自发布之日起生效，玉山县公安局将于2019年10月20日签署。

02

调查:我平时不敢去

打麻将

是玉山县公安局的公开号码。这篇文章的声音是片面的，大多数人认为应该更早禁止。"虽然我也喜欢打麻将，但我认为关闭麻将室是一件好事！"

有些人感慨，“嗜麻将，感情稀少生活没有真正的感觉，只有我心目中的麻将桌才是她感觉的来源，只有她手里拿着麻将才能找到自己，找到乐趣。“

还有人认为现在手机赌博危害更大，希望玉山警方严厉打击这些由集团所有人主导的营利性赌博。

但是《潇湘晨报》的记者随机联系了玉山县一些当地的棋牌室和酒店，但是他们的声音不同。

棋牌室的主人说她今天收到了关闭棋牌室的通知，所以她觉得很无奈，因为棋牌室已经经营了四五年了，大多数情况下都很平静。然而，自今年年初以来，更多的事情发生了，麻将机被砸碎。

199年一家酒店的负责人说，他也收到了关闭麻将室的通知。他说这件事在当地还是有很大影响的，而且在圈内广为流传，因为以后打麻将会更困难。

在当地，一家四星级酒店的前台宣布他们有麻将室，但他们暂时没有收到任何通知。

03

律师:玉山警方应撤回或撤销

通知

北京市福利律师事务所主任尹律师接受了《潇湘晨报》记者的采访，对玉山县警方宣布禁止所有商业棋牌室和麻将室作出回应。

首先，在什么情况下可以禁止赌场？

玉山县公安局禁止经营棋牌室、麻将室、酒店麻将室的范围这些地方是典型的娱乐场所。

根据2006年3月1日实施的《娱乐场所管理条例》第九条、第十一条的规定，设立娱乐场所需向文化主管部门提出申请。取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环保的批准文件后，方可依法到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。已取得上述合法营业执照的娱乐场所受我国法律法规保护。

娱乐场所在什么情况下可以被取缔？该条例第四十条规定:“违反本条例，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门和文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，应当依法取缔擅自从事娱乐经营活动的人员。”只有不办理相关许可手续，擅自从事娱乐经营活动的，才符合依法取缔的条件

与禁令通知所涉及的内容，不区分是否存在合法的许可程序，实行一刀切，应是典型的滥用职权行为

其次，公安机关发布禁令是否符合法定权限？

每日禁止娱乐场所从事未经批准的经营活动是市场监督管理部门和文化主管部门的职权范围。这两个部门是未申请营业执照和娱乐营业执照的行政处罚机关。

、公安部门禁止未经批准的娱乐经营活动，仅在查处治安和刑事案件时，有取缔权限在这种情况下，玉山县公安局宣布，它显然超出了自己的权限。从这个角度来看，它被怀疑超越了它的权限。

第三，有关业主对宣布或禁止行为有什么救济方法？

玉山县公安局的通知或具体的禁令行为，如果涉及并对相关企业的业主持有法律程序有利益影响，相应的业主可以就撤销通知行为充分提起行政复议或行政诉讼当然，也可以向上级部门投诉或举报，主要是玉山县人民政府或上饶市公安局，由其通过行政管理进行监督和撤销。

本案中，玉山县公安局作为司法机关，仅在通知中提到《刑法》和《治安管理处罚法》涉及赌博等处罚规定。其目的显然是为了打击赌博和其他违法犯罪行为。然而，与此同时，所有合法经营的娱乐场所和正常的娱乐活动都被禁止。显然，它不适用《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》等行政法律法规。显然，在当前依法行政和建立法治政府的背景下，应该吸取教训，立即撤销或撤销通知。

北京慕公律师事务所律师刘昌雄在接受《潇湘晨报》记者采访时表示，玉山县警方发布的通知过于简单粗暴，执法不严。赌博是可以控制的，但不能损害正常的娱乐和合法经营，洗脚水和孩子不能一起扔掉。

他说，“如果人们的棋牌室和麻将室不是用来赌博，而是为了正常的娱乐，为什么要禁止他们？”现在一些老年人喜欢这些活动，并可以带来一点颜色，以加强他们的娱乐。他们不能都被赌博所禁止。“

与此同时，刘律师强调警方在发出执法通知时，必须有执法依据，否则将是滥用执法权，损害人民利益法律禁止赌博和赌场，但不禁止打牌和打麻将，也不禁止建立盈利的麻将场所。所有麻将场所都被禁止，执法过度。总的来说，应该不加区别和简化地禁止执法，并且应该考虑是否存在合法性问题。“

04

江西玉山警方回应:

仅针对棋牌室中256家以上参与赌博相关违法犯罪活动的麻将室 1999年10月21日下午，玉山县公安局重新发布通知。与之前的通知不同，标题明确指出:

对利用棋牌室等场所实施赌博犯罪进行集中整治，而不是全部打麻将

就

的内容而言，修订后的信息明确指出，集中整治棋牌室、麻将室等场所赌博犯罪的专项行动仅限于“赌博犯罪”。

具体指《通知》第一条，同时也明确表示，如果麻将机放置在棋牌室、茶馆、酒店、住宅楼、商店、出租屋等场所，并为赌博提供纸牌、麻将、骰子等工具，经营者和责任人必须立即关闭并整改。

“公安机关将组织警力开展巡逻检查。一旦发现非法和犯罪的赌博活动，为赌博提供场所的人、工作人员和参与者将依法受到惩罚。依法没收和追缴所有赌博器材、赌资和违法犯罪收入。“

整改期限变更为10月25日，不再是10月22日，存款日期也变更为10月21日。

当地警方宣传部相关负责人今天上午在接受《潇湘晨报》记者采访时表示，玉山警方主要针对赌博犯罪，并不想“一刀切”地取缔这些犯罪。删除先前通知的原因是为了修改其中的一些措辞。