“水滴筹款”大楼大规模筹款引发热议。谁将保护捐赠者的善意？

●互联网众筹平台降低了公众发起筹资的门槛，调动了公众自助互助的积极性，是国家医疗保险制度的有益补充。有利于实施精准扶贫，促进健康中国建设，消除贫困根源，遏制“因病致贫、因病返贫”现象。

●大病救助行业需要在法律、政府监管和平台风控制方面不断完善。互联网众筹平台迫切需要明确公益和商业活动的道德和法律界限

●公众参与和歧视能力需要加强。有必要明确互联网众筹平台的捐赠机制是什么，并督促相应的互联网众筹平台加强自身监管

近日，点滴资金披露其员工在医院“扫地”集资，审计存在诸多漏洞。12月5日晚，水滴基金创始人兼首席执行官沈鹏在微博上发表公开信道歉，称已成立工作组进行相应调查，线下服务已完全暂停。他欢迎公众监督，并说:“如果管理不好，我愿意把水滴基金交给相关的公益组织！”

这是自管理危机暴露以来，沈鹏第一次公开发表声明。

“扫地”募捐，水滴有什么不好？互联网公益，谁来保护捐赠者的善意？

扫荡集资引发争议

相关界限需要澄清

9年11月30日，一篇题为《卧底实拍医院扫荡集资，审计漏洞重重》的媒体报道将泪滴基金再次投入舆论风暴

报告称，水滴筹款顾问允许兼职人员作为志愿者在医院“打扫大楼”。如果他们成功赢得超过5个订单，他们将获得80元/订单的绩效奖励。筹资顾问还说“数百万的房子可以通过滴水来筹集资金”，因为“捐赠者看不到它”每张门票的最高佣金可以以当地推广人员的名义给“志愿者”或“众筹顾问”。月收入超过1万元，最后一项将被取消。

之后，泪珠芯片发表声明称，公司已经对相关情况展开调查。视频报告中提到的一些离线人员在某些领域的违规行为严重违反了泪滴芯片的价值、准则和相关规定，在调查清楚后将受到严厉处罚。同时，从现在起，线下服务团队将全面暂停服务，整改并彻底调查类似违规行为，组织返岗学习，加强平台纪律培训，再次提升服务标准，培训后才能重新提供服务。

从这张纸条上看，水滴的筹集似乎与过去有所不同，但他们也利用筹款顾问的帮助，将视频推为真实。

在慈善行业第三方数据平台——易山数据总裁陶泽看来，水滴扬起“扫楼”事件，已经不再是志愿者的问题，“应该更准确地用“员工”来表征，因为他们已经组成了一个团队，实际上更像是企业的员工或合作伙伴，他们必须面对检查，受检查的驱使，不严格检查患者、患者或其家属，以取得业绩滴注芯片也应及时披露。只有明确工作流程和具体细节，我们才能做出更好的判断。"清华大学慈善研究院

负责人、中国慈善总会法律顾问张表示，滴管芯片、松木芯片、爱心芯片属于公司，不是慈善组织，所以滴管芯片不受慈善法规约束。慈善法主要是调整慈善组织的行为。滴注芯片只能由民法，合同法和其他法律规定。

“水滴收集遵循的原则是个人在平台上发布信息寻求帮助，然后捐赠者向寻求帮助的人捐款。”这里涉及的责任应由两类主体承担。第一类主题是互联网众筹平台，它应该检查寻求帮助的人的个人信息是否真实。如果信息属实，捐赠者将承担捐赠或不捐赠的责任，这是第二类受试者的责任。”北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传金向《法制日报》记者介绍了滴灌融资的基本运行机制。

补充国家健康保险体系

警惕众包性质的变化

近年来，场景建设和流量套现已成为主要互联网平台的新浪潮，互联网巨头也纷纷加入。自2017年以来，互联网众筹平台一直寻求持有保险中介牌照，并结合场景开发保险产品，实现对现有资源的挖掘。

、基于互联网的高度发展和大众物质生活的改善，众筹应运而生。在不到10年的时间里，众筹行业的规模已经相当可观。世界银行的《发展中国家多方联动发展潜力报告》最近显示，到2025年，中国多方联动产业的市场规模预计将达到500亿美元。

张告诉《法制日报》记者，根据国务院的权威数据，中国仍有4000多万贫困人口。准确的扶贫不仅关系到这4000万贫困人口的生存和发展，也关系到社会的稳定。目前，中国已经建立了覆盖全国的社会医疗保险制度，并在广大农村地区建立了以大病为重点的医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。然而，国家一级的健康保险制度只能是一种自下而上的措施，特别是在严重疾病的情况下，因为严重缺乏获得帮助的渠道。在此背景下，近年来，一些互联网筹款平台和个人大病救助服务平台应运而生

就是一个恰当的例子。今年6月，在水滴2019全球合作伙伴大会上，水滴宣布完成由于波资本牵头的超过10亿元人民币的c轮融资。在不到三个月的时间里，水滴获得了近16亿元的融资。截至今年9月，泪珠芯片已经帮助患者筹集了235亿元的治疗资金，帮助了国家级贫困县7万多名贫困患者，近2.8亿人参加了救助。

“与传统的求助方式相比，互联网众筹平台为公众寻求帮助或帮助他人提供了更大的便利和保障。”这些筹资平台大大降低了公众发起筹资的门槛，充分调动了底层民众的自助和互助能力。张表示，互联网众筹平台在帮助和补充实施精准扶贫、推进健康中国建设、消除贫困根源、遏制“因病致贫、因病返贫”现象等方面发挥了重要作用。这也是对国家健康保险制度的有益补充。

陶泽还认为，互联网众筹平台可以更高效地完成个人救助，解决弱势群体面临的问题。“一方面，我们应该鼓励互联网公司参与社会慈善工作，利用互联网技术帮助弱势群体；另一方面，在参与社会创新的过程中，互联网公司也应该直接着眼于社会问题的复杂性，投入更多的资源做好工作。”

值得注意的是，互联网众筹平台(如滴水基金)在为社会提供便利和解决问题的新途径方面也产生了许多新问题。

”在这起“扫地”事件中，从法律角度来看，除了涉嫌欺诈外，还有一个道德问题，即积极帮助患者筹集资金，然后使用一套“短、平、快”的格式化程序，让患者快速进入筹资渠道”陶传金说道

何认为，这一过程类似于大规模生产的形式主义，它改变了互联网上众筹的性质。“从表面上看，捐赠者主动帮助他人，但这种类似大规模生产的帮助实际上是在帮助自己，而不是帮助他人，从而使所谓的“志愿者”个人或互联网众筹平台受益。”这是核心点。"

还有业内人士告诉《法制日报》记者，互联网众筹平台是一个完全依赖用户的平台，所有的出发点都是病人的需求和公众的捐赠，这两者都离不开信任这个词。没有信任的共识，就不会有许多用户的参与，更不用说众筹平台的蓬勃发展了。然而，如今许多棘手的疾病和骚乱正在吞噬着社会的善意和耐心。

道德与法律体系结合

严重疾病的净化众包环境

近年来，互联网众包平台发生了多起“翻车”事故一位前相声演员在拥有一辆汽车和一栋房子时，以“贫困家庭”的名义捐款。之后，一名年轻女子在微博上炫耀自己的财富，同时“为父亲筹款”。不幸的是，相关的互联网众筹平台经常将这些错误归因于“非法操作”和“审计不严”

张表示，事故发生后，互联网众筹平台几乎全部只是道歉和退款，“除了道德谴责，法律责任要严肃追究。只有不断提高违反法律法规的成本，欺诈性捐赠和欺骗行为才能得到有效遏制。”

北京市朝阳法院向民政部和水滴金融公司发出司法意见，要求推进相关立法，加强行业自律，建立单独账户管理和网上资金筹集公示制度、第三方托管监管制度、医疗机构双向资金划转机制，切实加强对爱心资金筹集的监督、管理和使用。张认为，大病救助只有从道德、制度、法律制度等多方面入手，加强行业自律，完善法律法规和政府监管，才能维护纯粹的网络个人大病筹资行业环境，维护全社会的仁爱之心《法制日报》

记者注意到，今年5月发生的相声演员众筹事件引发公众对互联网众筹平台规范的质疑和讨论后，民政部回应称，个人援助不属于慈善募捐，也不在该部法定监管职责范围内。但是，由于对慈善秩序规范的影响，民政部将指导平台修订自律公约，并不断完善自律机制，以应对公众的关注。

今年7月，民政部办公厅发布了《民政部2019年立法工作规划》，将《社会救助法》的制定列为今年的重要立法事项。该法律草案将提交国务院审查。这表明，经过20多年的艰苦探索，我国社会救助立法取得了新的进展。这意味着“公民在遇到困难时从国家和社会获得物质援助”的宪法权利有望制度化。同时，法律也可能强调救济对象的义务和惩罚措施。

也在法律层面实施。11月6日，中国首例网上个人大病救助纠纷案在北京朝阳法院开庭审理。网上筹款的发起人莫某被判退还所有超过15万元的捐款和利息。这笔钱将通过该平台返还给6086名捐赠者。“全国首例”的判决给出了准确的答案:网络平台有义务严格审查，但审查的缺陷不能成为集资者隐瞒真实情况、挪用公众集资的理由。

从行业角度来看，2018年10月，滴滴芯片、爱心芯片、轻松芯片三大平台联合签署并发布了《个人大病救助互联网服务平台自律提案及自律公约》，完善了预审查、撤单公示、网上举报等功能。，并建立了求助者的“黑名单”。目的是加强信贷约束，提高透明度，欢迎社会监督

有媒体透露，近期将发布《个人重大疾病求助互联网服务平台自律公约》2.0版，如倡导与公益慈善组织对接，加强求助信息预审计，明确对求助客户的服务范围，建立全程风险管理体系，建立求助信息公示制度，建立多方联合协商机制，抵制谣言、投机等恶意行为，建立不诚实集资者黑名单，促进行业自我

建立和完善审计机制

增强公众参与能力

值得注意的是，互联网众筹平台，如水滴筹款，即使在基础审计方面也存在问题例如，在一个相声演员的众筹事件中，泪滴说他“没有资格审计发起人的汽车和房地产”

北京新民社会组织能力建设促进中心主任王虎城表示，目前网络捐赠不在慈善法范围内，资金去向也不受监管。“无论是监督机制还是推广机制，泪滴筹款等互联网筹款平台都没有相关的法律依据。“

但是，捐赠者捐赠的是真金白银。作为一个中心平台，还需要完善审计机制，保护捐赠人的权益。11月6日，朝阳法院建议水滴芯片等网络平台加大资源投入，完善审计机制，履行审计监督义务，保护捐赠人权益。

之前，泪珠芯片回应称，在经历了一系列危机事件后，泪珠芯片规范了审查流程，并启动了客户服务团队，包括在全国400至500个城市投入大量人力，帮助平台审查患者的真实性。

和公众的疑问是，尽管病人的检查是完美的，风的控制机制是不断升级的，泪滴基金仍然面临一个问题:作为一个积累资金超过200亿元，平均每月捐款约4.7亿元(数据来自观察员网络)的商业平台，它是否也应该受到监管和限制？

应该受到监管吗？谁来监督？如何监管？这可能需要相关部门的回答

“按照过去的思路，政府应该加强监管，防止事态轻微恶化。”然而，还有另一种机制来提高公众的参与和识别能力。参与能力是参与监督的能力。"陶传金以水滴引起的“扫地”事件为例."在这次事件中，市民在发现问题后，有否参与监管？公众有能力提高自己的辨别能力，了解互联网众筹平台的捐赠机制是什么，以及这些平台是好是坏的机构。公众辨别和选择能力的增强将促使相应的互联网众筹平台加强自身监管。”

陶泽认为，更重要的是平台风的控制互联网众筹平台在某种意义上可以称之为一种产品，公众使用这种产品获取服务。如何更好地为公众提供服务，更好地实现平台的初衷，需要平台实施相应的措施来跟踪捐赠的流向只有这样，我们才能真正和可持续地实现和实现平台成立时的愿景，“在法律和政府层面，慈善法和其他相关法律规定已经完善”由于个人援助不属于慈善法的范围，市场参与者应该更好地履行自己的责任。"

如何使网络募捐资源分配更加公平，让一些“隐性”公益问题也能获得所需资源，从而促进整个公益事业的健康发展？陶泽，

，在这个分析中说，在公益实践中，有些涉及社会发展，基础设施建设等方面，这些公益问题往往不是互联网众筹平台擅长的。应鼓励负责任的企业、捐助者和基金会在这些领域投入更多资源。