民政部:有效维护无监护权儿童的权益

近日，民政部办公厅下发通知，要求加强对因疫情影响被剥夺监护权儿童的救助保护工作，引导各地及时将其纳入救助保护范围，符合条件的及时落实临时救助、困难儿童保护等社会救助政策。为确保生活补助落实到位

各地应依托市、区两级未成年人救助保护机构等机构，开通因疫情影响而失去监护的儿童救助保护热线，及时应对相关线索，做好临时护理咨询、转诊服务、案件跟踪、资源链接等工作

除提供生活补助外，还应关注失去监护的儿童的心理健康。评估疫情暴发和监测不力对儿童的心理影响，在条件允许的情况下提供必要的心理咨询

最近，民政部办公厅下发通知，要求加强对疫情影响监测不力儿童的救助和保护工作，指导各地及时将他们纳入救助和保护范围。 及时落实临时救助、困难儿童保护等社会救助政策，确保生活保障到位。在疫情防控期间，符合无人抚养儿童、孤儿和其他困难儿童申请条件的，应当优化和简化审批程序，或者先覆盖后补充，当月审批，当月发放。

新皇冠肺炎爆发后，针对部分家庭面临家中儿童不受监控的情况，各地加大了救助和保护力度，有效保护儿童权益。对此，《法制日报》的记者进行了采访

通知明确指出，各地要在乡(街道)和村(居)民委员会的统一部署下，及时引导当地儿童监督员和儿童主管人员查找因新冠状肺炎疫情影响而未进行监测的儿童，包括确认感染、疑似感染或需要隔离观察的家长或其他监护人。父母或者其他监护人需要开展防疫、防疫工作的。以及其他因疫情影响而无法充分履行抚养和监护职责的儿童，将首先向当地村(居)委会和乡镇(街道)报告相关信息，及时协调解决问题或报告困难。

王金云(化名)是湖北省一名社区工作者，也是一名儿童监督员。2月6日，王金云接到一位妇女的求助电话，她说她的丈夫因新诊断的肺炎住院了。由于最近几天照顾丈夫，她也有一些疑似症状，但家里还有一个8岁的儿子哮天(化名)。为了防止孩子被感染，她现在只能被隔离在外面，希望社区能够在隔离观察期间每天为哮天提供简单的膳食。

”我当时想都没想就同意了。我们社区有三个这样的家庭，因为监护人处于治疗期或隔离观察期，家庭中没有其他成年人可以帮助照顾儿童，所以社区代表他们照顾他们。”王金云说道256岁+199岁的王金云告诉《法制日报》记者，从1月25日起，他所在的社区就开始对有老人或孩子的家庭进行电话调查。“当时，一个家庭被筛选掉了。父母双方都在医院接受了隔离治疗。这个家庭的孩子只有10岁。后来，我们开始每天给孩子送食物。“

”是一种高度传染性疾病。在家庭中的一个人被确诊后，其他家庭成员可能会相继被感染。相对而言，儿童受感染的可能性较小。”王金云说道

每天早上上班前，王金云和他的同事会准时把早餐送到三个孩子的家里。王金云的社区有一个调度系统，共有14名工作人员，但它必须连接3000多个家庭，因此日常工作非常繁忙。“目前，已经招募了一些志愿者来帮助预防和控制疫情通过会议，我们决定每个人都自愿报名，并主动照顾那些失去监护权的孩子。”王金云说道

随着与孩子们接触的时间越来越长，王金云也对他们产生了感情。

"哮天是一个非常可爱的孩子。我不仅给他带了一日三餐，还加了他的微信平时，我会在微信上和他聊天，问他作业、睡眠以及他在家是否会觉得无聊。有时他会被告知当前的疫情，并被告知呆在家里不要出去。”王金云说道

哮天的母亲曾经给王锦1000元钱，但他拒绝了对此，王金云表示:“虽然我的工资不高，但我不能接受这笔钱。”我自己也是一名社区工作者，在整个国家共同经历困难的时候，帮助照顾这些孩子是我的职责。“

”王金云告诉《法制日报》记者，在疫情期间，他们现在能做的主要事情就是满足无监护儿童的基本生活需求。“我们的日常工作非常繁忙，社区工作者每天都要检查所有的家庭，人手不足。因此，很难将人转移到缺乏监护的儿童身边。我想最好有人陪着他们，毕竟孩子们还年轻。“

各地都设立了帮助热线，帮助儿童度过难关。

民政部办公厅下发通知，要求各地依托地方和市级青少年救助保护机构等机构，为因疫情影响而缺乏监测的儿童设立救助保护热线，及时回应相关线索，做好临时护理咨询、转诊服务、病例追踪、资源链接等工作。来自

法制日报的记者了解到，目前，由于疫情影响，监测不力，许多省市都设立了儿童救助保护热线。

郑州市民政局在《关于开通新型冠状病毒流行期农村留守儿童和困难儿童临时救助热线的通知》中提出，为进一步做好新关肺炎流行期郑州市儿童福利院疫情防控工作，开通24小时未成年人临时救助热线

为进一步完善对遇险儿童的服务，及时为因监护人感染新皇冠肺炎或需要隔离观察而处于无人监护状态的儿童提供转诊链接资源，并提供专业服务，广东省民政厅开通了“广东省遇险儿童保护之声”服务热线。

“儿童保护之声”服务热线的工作人员林春瑜告诉《法制日报》记者，自热线开通以来，他们每天都接到两到三条求助热线。“虽然我们正在大力推广，但也许是因为服务热线还没有开通很久，所以知道情况的人并不多此外，该省的每个地级市都为贫困儿童设立了帮助热线。因此，从省级热线直接咨询和寻求帮助的情况可能相对较少。“

据了解，广州儿童救助热线得到了一名酒店工作人员的帮助，这名工作人员在值班时遇到了一个家庭。爸爸因为新诊断的肺炎被送往医院治疗。由于与新诊断的肺炎患者有密切接触，妈妈和一对孩子被安置在政府指定的酒店接受医学观察。住在酒店后，4岁的儿子出现了发烧(后来被确认为常见)。他的母亲不得不陪他去医院检查和治疗，所以她把12岁的女儿小文(化名)独自留在了酒店。

酒店工作人员向广州市贫困儿童救助热线求助后，小文很快被转到海珠区未参保中心。海珠区未参保中心安排了海珠区集中医疗观察点临时党支部和党员突击队成员迅速跟进。小文每天都通过网络交流来缓解心理压力。同时，小文在饮食和日常生活上得到合理安排，疾控中心医生和社区医生配合监测小文的身体状况，每天至少两次。小文目前身体和精神状况良好。

规定，主体应及时报告和关注儿童心理健康

关于民政部下发的通知，上海社会科学院研究员程福才认为，这反映了党和国家高度重视疫情期间对儿童的保护，进一步强调了对儿童救助和保护的主体责任。

”2016年，国务院《关于加强困难儿童保护的意见》明确规定，村(居)民委员会应设立儿童福利监督员或儿童权利监督员，由村(居)民委员会成员、大学生村官或专业社会工作者(兼)任，负责困难儿童保护政策的宣传和日常工作。通过全面调查和定期走访，及时掌握家庭、监护、就学等困难儿童的基本情况，指导和监督家庭依法履行抚养和监护职责，并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。民政部下发的通知进一步明确了儿童监督员和儿童主任在抗击疫情中的具体职责。”程富才说道

程福才告诉《法制日报》记者，儿童监督员和儿童主管是一支专门保护留守儿童和贫困儿童的队伍。然而，仍有一些领域人力和专业技能不足。因此，受疫情严重影响地区的社会组织，包括一些社会工作组织和非政府志愿者，也可以参与保护儿童的工作。

“对于儿童保护，及时报告非常重要。”在抗击疫情的过程中，医务人员和社区工作人员发现相关信息后，应立即向公安、街道或村委会报告。社区工作人员应及时调查和报告，形成完整的儿童保护体系，避免家长被诊断或隔离后儿童无人照顾的情况。”程富才说道

从法律角度来看，如何保护因疫情影响而被剥夺监护权的儿童？北京师范大学法学院教授林燕琴认为，《民法通则》第二十七条规定，未成年人的父母死亡或者无监护能力的，由下列有监护能力的人依次担任监护人: (一)祖父母、外祖父母；(2)兄妹；(三)其他个人或组织愿意担任监护人，但须经未成年人户籍所在地的居民委员会、村民委员会或民政部门同意的

《民法通则》第三十一条规定，对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人。当事人对指定不满意的，可以向人民法院申请指定监护人。当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。

在按照规定指定监护人之前，被监护人的人身权利、财产权利和其他合法权益不受保护的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门作为临时监护人。

程福才认为，民政部要求确保因疫情影响而失去监测的儿童有足够的生活保障，这是儿童救助工作的底线。从儿童保护的角度来看，这一流行病对一些儿童的心理影响也相对较大。即使被监护的儿童目睹周围的变化，如不能上学、超市不开门、父母突然生病、无法出门，他们的心理也会受到动摇和影响，导致恐惧、紧张、抑郁等感觉。

“除了为缺乏监测的儿童提供生活支持外，我们还应关注他们的心理健康，评估缺乏监测和疫情爆发对他们造成的心理影响，并在条件允许时提供必要的心理咨询。””程富才说道林燕琴，

，认为各地民政部门要认真贯彻落实民政部下发的通知。家庭是孩子心灵的港湾，也是他或她成长的地方。当父母或其他监护人无法监督时，必须委托监护人或向村(居)委会和民政部门寻求帮助告知情况。“此外，我们还应积极发挥青少年救助保护机构和儿童福利机构的作用。据我所知，许多省的这种组织已经在行动了。”林燕琴说道

“孩子是我们祖国的未来，但他们也是非常脆弱的人。”在抗击新皇冠肺炎疫情的过程中，各有关部门和各地都要坚持儿童权利优先的理念，这对全社会都非常重要。”程富才说道