违反规定的罚款不应该是全面的。情节严重的，要求退出市场。

■一些政协委员建议，除了罚款之外，还可以采用一些高科技手段来解决用户多次停车和乱放产品的问题。

企业非法放行该如何处罚？谁负责押金和预付款？一些成员建议，对违反规定的罚款不应一刀切。情节严重的，要求退出市场

9年11月12日，广州市交通局就《广州市互联网出租自行车管理办法》公开征求公众意见其中，企业对用户进行处罚的合法性、招投标制度与经营环境的关系、保证金、预付款等资金的安全管理、企业违规处罚的严厉程度等都成为全市的热点话题。对于这些热点，新快报记者采访了各方面的专家和业内人士进行解读，并提出了自己的意见和建议

企业违章罚款10，000至50，

企业违章罚款至少500，

，这是自行车混乱的根源之一。广州市人大代表、广东国智律师事务所副主任许嵩认为，《意见稿》涉及面太广，不能对违规企业处以1万元至5万元的罚款。它应与过度投资的具体数量挂钩，并按比例征收。非法投资越多，处罚就越重。许嵩认为，这样的处罚，处罚金额，必须有明确的上位法依据同时，这种惩罚措施有些过于“广泛”“作为企业，私自多放一辆车，至少罚款1万元；如果超过10万辆，最高罚款为5万元。那我为什么不多放一些呢？因此，她建议，处罚不应是“一刀切”，而应与企业超标投资的实际数量挂钩，并可处以相应的罚款。非法投资越多，处罚就越重。中国人民政治协商会议广州市委员会委员欧阳志宏也持同样观点。他直截了当地说:“罚款是最好的手段，而企业是在追逐利润。”然而，10000到50000元的罚款太轻，也不痛苦。最好不要惩罚他建议罚款金额至少要达到50万元以上，才能对企业产生一定的威慑作用。此外，还可以在国家和省一级制定总体计划，加强抽查，将欺诈和严重违法企业列入黑名单，并要求它们退出市场，永远不要进入市场。

欧阳志宏计划明年在广州市人大继续跟踪自行车共享情况他说，为了缓解城市拥堵，促进绿色出行，必须改善城市慢行交通系统。“以前的一些系统被占用或没有规划，但新的道路必须规划好“同时，政府可以与企业合作，通过政府采购服务提供自行车共享服务，鼓励市民骑自行车出行。

共用自行车企业“处罚”用户

需要告知违约金制度和标准

意见稿明确指出，企业不仅有义务规范停车秩序，而且可以通过约定信用等级、违约金、黑名单等违约处罚措施，加强对用户违章停车行为的约束和管理关于违约金的处罚，有人质疑企业是否有权罚款。

"违约金不算罚金许嵩解释说，作为行政处罚，罚款只能由行政机关实施。但是，违约金是合同法规定的民事主体之间承担违约责任的一种平等方式，因此这一规定不存在法律问题。不过，她提醒企业要做好“告知”工作。一旦用户有异议，应进一步确保其反馈渠道，并明确向企业、政府部门和消费者委员会提供投诉方式。

至于违约金的数额，许嵩认为政府不应干预在她看来，企业会做出合理的决定——如果过高，他们将很容易失去用户。一旦过低，将无法约束用户的行为，如果用户随意停车，企业将需要增加常规成本的投入，否则，根据《意见稿》，将面临罚款甚至丧失开业资格等处罚。“虽然意见草案的设计澄清了三方的权力和责任，但它也将包含彼此。因此，我们不能孤立地看待一个条款。

欧阳志宏也认为:“就像银行收取滞纳金一样，共用自行车运营商和用户是一种契约关系。只要法律关系得到理顺，公司向违反规定的用户收取罚款就没有错。“

很好地利用了技术手段来防止违章停车和锁车

欧阳志宏还建议，除了罚款，还可以采用其他处罚措施。例如，企业可以在行业协会的协调下共享用户的信用信息，并限制那些反复乱停车且情节严重的人使用共享自行车。

此外，还可以采用积分制，鼓励用户文明停车。例如，每次用户按照规定停车，他都可以得到积分，达到一定的积分，并享受免费乘车等优惠措施。

企业也要善于运用科技手段解决违章停车问题。欧阳志宏说，现在一些自行车共享企业已经采用了蓝牙技术。停车时，用户需要打开蓝牙。如果他们不把自行车停在指定的区域，他们就不能锁自行车。

"这是一个好方法。至少可以先在地铁入口处进行，这个问题会得到很大的改善。””欧阳志宏说道

问答

●问:投标控制的总量是否限制了市场竞争？

●答:公开招标不会损害公平，但3年期限不一定是科学的。广州对共享自行车的企业实行配额招标制度。作为对

的回应，许嵩明确表示支持准入控制招标制度。“目前的做法在法律上被列为政府特许经营我们在许多公共事业中一直使用这种方法。她认为，在一个市场容量、社会成本和公共空间有限的行业中，采用有限数量的招标系统更为合理。那些质量好的和质量差的将会回来，这将更好地保证整个链条的规范有序运行。

关于总量控制的规定、草案建议，明确“未取得互联网租赁自行车经营配额的，任何单位和个人不得在本市行政区域内擅自将车辆投放从事互联网租赁自行车经营服务此外，关于经营配额的分配要求，规定“网络租赁自行车经营配额的期限不得超过三年”有人认为这是变相的行政审批，影响了市场的公平。建议采用否定列表制度，符合条件的企业可以平等进入并动态调整。在回应

时，欧阳志宏说:“以前，共享自行车的企业出现了无序竞争，造成了很多问题。广州通过公开招标确定经营指标。事实上，这是维护市场秩序的公平方式。企业必须通过法律手段投入，否则会造成非常严重的后果。“

同时，他补充说，三年的经营定额期是值得考虑的，三年内的变数会比较大在市场需求较大的情况下，可以暂时允许一些企业进入，方便市民出行。

●问:谁来保管押金和预付款？

●答:建议政府设立专项资金账户，委托第三方管理

存款，这曾经是共用自行车的“痛点”。在定金和预付款方面，《意见稿》规定“运营商原则上不向用户收取定金。如确有必要，应提供两种资金存款方式，即运营商的专用存款账户和用户的个人银行结算账户，供用户选择。”“

虽然绝大多数自行车共享企业都实行了免税，但许多人仍然对这一规定感到疑惑，即使他们不交押金，也有预付款。此外，还有每月卡，季节性卡和其他包付款，谁会照顾钱？

许嵩对两个声音最大的监管机构——交通部和商务部的“候选人”投了反对票。他建议“专业人士应该做专业的事情”,并引入第三方金融机构来监管企业的存款和预付款。“这有点像股票市场的证券基金，由银行监管。他们有一套专业的监管流程，可以更好地保证资金的安全。“至于监督成本，它是由企业作为投入成本来承担的

，但是，欧阳志宏指出，为了保证实施效果，政府有关部门需要对企业的保证金和预付款进行监督他说，一些企业一直在玩弄以前提出的为特定目的指定资金用途的方法，并且没有真正适当地实施。他认为，政府不妨设立专项基金账户，委托行业协会等机构进行专项管理。资金只能进入，不能离开，以确保用户资金的安全。此外，政府还可以向企业收取储备基金，用专项资金来保护用户的利益，以及在自行车企业退出市场时清理废旧自行车的费用。