法制日报采访曹刚律师分析沈阳棋盘山火灾

沈阳棋盘山火灾紧急疏散群众16，000余人

春季火灾频发暴露盲点

发布日期:2019-04-24来源:法制日报-法制编辑

□法制网记者韩雨

4年17月8日，沈阳刮起了南风当天13: 50左右，郊区东北部浑南区七盘山附近发生山火。几名网友在大火附近拍摄的视频显示，几处明火高达20多米，浓烟挡住了阳光。

据调查，这场火灾是由在村民的农田里焚烧秸秆引起的。值得注意的是，近年来辽宁省发生了许多由类似原因引起的火灾。

为什么非法野火没有停止？春季防火应注意什么？《消防法》和《辽宁省消防条例》的起草人之一、北京卫恒(沈阳)律师事务所高级合伙人曹刚律师告诉记者，目前，我国农田防火不受森林和城市消防救援部门的监管，有效监管存在盲点。

山火当天，浑南区出现了风速12.8米/秒的极端天气。在极端风力的作用下，火势在风力的作用下瞬间形成了树冠火，火势由南向北蔓延。

4年17日下午2: 00，当地微信群开始传播许多网友在山火现场拍摄的视频，几处明火高达20至30米。

网民在棋盘山景区停车场拍摄的视频显示，远处的政务司司长拓展训练基地山被浓烟笼罩，天空不可见。火势持续上升。视频中总能听到“呼呼”的风声。

这里停车场的另一个网民在拍摄山火的视频时说道，“天气越来越热，几百米外的人都在烤脸。”

在沈阳森林动物园前拍摄的一段视频中，一些游客正从动物园撤离。烟雾从山中翻滚到正门的北面，随着南风向北飘去。

"快速呼叫(火警)。如果你不打电话，你就不会去旅行。如果你不打电话，你就完了。”“一段关于棋盘山风景区关东影视城的视频显示，烟雾笼罩着这个影视城，地面上有许多明火。一个人焦急地催促打火警电话

在另一段视频中，摄影师坐在一辆警车里，在火灾中行驶在山路上。在视频中，听到了“立即回到大队”和“立即接收并执行”的声音，而另一个人在说“慢下来”记者从9秒钟的视频中看到，森林被烧焦的草和红色的火焰覆盖。

野火发生后，辽宁省委书记陈秋发、省委副书记、省长唐怡君、沈阳市委书记张磊、沈阳市市长姜有为及相关省市领导立即赶赴现场指挥灭火工作。辽宁省委、省政府连夜下发紧急通知，要求各地区、各部门严格落实森林草原防火责任，落实县村保险责任，坚守枪支，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

法制日报记者了解到，截至4月18日6时，棋盘山的明火已基本扑灭，火势得到控制。共有16，690人从火灾相关地区安全疏散。目前没有人员伤亡的报道。消防救援力量2900余人，公安民警3000余人，武警官兵1500余人，消防车365台，救援直升机2架，无人驾驶飞行器6架，救援车辆500余辆。气象部门协调了忻州60的大飞机催化播种和人工增雨作业的实施。与此同时，发射了206枚火箭，燃烧了116枚碘化银照明弹，以进行人工增雨作业。卫生部组织15辆救护车和50多名医务人员在现场待命，并安排5家综合医院开辟绿色通道，为接待做准备。

风灾引起的秸秆焚烧火灾

至于山火的原因，官员说是当地村民在耕地上焚烧秸秆引起的。细节仍在调查中。然而，事发当天，沈阳的南风为8级，阵风为10至11级。

在曹刚看来，东北的季节性特征是这次山火的原因之一。据

公开数据，棋盘山位于沈阳东北部，距沈阳市中心约32公里。这里建成的棋盘山国际风景旅游开发区是沈阳最大的自然风景区。整个区域规划面积203平方公里，以自然景观树木为主体。景区森林茂密，森林覆盖率高。

”中国东北的春天来得晚。当适宜种植时，温度升高，春风也相对较大。然而，地面上仍然长满了杂草，树木基本上不是绿色的。它们特别干燥，容易着火。”曹刚分析说，此时棋盘山一带高覆盖率的树木和杂草都处于易着火的状态

在沈阳被称为“绿肺”七盘山，防火是重中之重。

，但《法制日报》记者通过梳理发现，棋盘山风景区曾多次发生火灾。

2年4月9日，沈阳棋盘山风景区发生森林火灾。火烧区位于棋盘山开发区满塘乡小沥沟村和沈北新区石头岭的交界处。烧毁的森林是次生林。

2年4月17日上午，沈阳市棋盘山开发区英达街与沈北惠山街交界处发生火灾沈阳市森林公安局发现，火灾是傅某在耕地上焚烧秸秆引起的，原因是风力大，周围杂草被点燃。

2年3月27日上午，015，辽宁省辽阳市灯塔市大寨坊村的一位村民将大火烧毁。之后，强风吹起了大火，火势蔓延到了邻近的小寨坊村。村子里的许多温室都被烧毁了。

2年3月25日018时，辽宁省阜蒙县大五家子镇附近的林地发生了森林火灾。当地公安机关发现火灾是由三名村民焚烧造成的。

非法焚烧难以班龙-长期监管缺乏

秸秆焚烧在大风天气，燃烧易着火，为什么非法焚烧行为在现场屡禁不止？

辽宁省社会科学院研究员张思宁说，对于那些非法焚烧秸秆和废弃物的人来说，用火是他们的危机感和幸运心理造成的。“现在是春耕季节，前一年秋天留下的稻草和其他残留物仍然留在一些耕地上。如果不处理掉，就不能顺利栽培，因此栽培者会有一种危机感，需要尽快处理掉。”这种危机感，再加上幸运的心态，使得人们很容易忽视预防，忽视对环境保护和消防的监督，甚至选择大风天来尽快烧掉它们。"

张思宁向记者解释说，秸秆等耕地残体是第一年秋天生产的，经过至少几个月的处理，监管部门在这一充足的时间内没有进行正常的监管和处理，导致部分耕地残体被留到明年春耕，这将不可避免地导致火灾的发生，增加大风天的火灾风险。

张思宁建议，除了对公众进行消防安全宣传教育外，更重要的是建立定期的长效监管机制。

曹刚表示，由于农田的特殊地理位置，防火既不受森林火灾救援的监督，也不受城市消防救援部门的监督。相反，教育和宣传由乡镇政府和行政村进行。实际情况是，这种监督将没有消防和救援部门的权力和威慑力量。此外，由于其幅员辽阔，人口众多，根本无法监督，只能依靠村民的意识。

曹刚建议，由于目前有效监督中的盲点，依靠村民的意识是不现实的。我们可以通过改进农业生产技术和秸秆利用技术，找到另一种方法来鼓励农民种植小麦、水稻或经济作物。这不仅会降低秸秆的产量，还会增加收入。此外，我们将充分利用秸秆作为燃料和饲料，从而减少甚至消除村民在源头焚烧秸秆的可能性。

此外，针对棋盘山风景名胜区的森林防火工作，特别是春季，曹刚还提出了加强风景名胜区护林员、消防队员和消防队员的正常建设，配备大量先进消防器材的建议。一旦发现火灾，在大量增援部队到达之前，集中优势兵力迅速控制火势是至关重要的。然而，人力和物力的增加不是一个景点所能完成的，这需要政府部门优先考虑人员和财政资金。

”根据春季火灾多发的特点，尽量避免采取“看死、看死”的措施早期探测和早期战斗，除了“人民防空”之外，还可以提高“技术防御”能力，采用成熟的防火技术，如在容易出现问题的地区，使用具有识别能力的固定视频监视设备，无人机巡逻等。，及时发现和制止非法明火、焚烧等危险行为”曹刚说

作者曹刚律师是《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》的起草人之一辽宁省自然科学技术成就奖获得者北京卫恒(沈阳)律师事务所高级合伙人