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黑龙江省新皇冠肺炎疫情二级应急指导意见
为全面推进新皇冠肺炎疫情防控和经济社会发展，根据国家法律法规和全省新皇冠肺炎疫情情况， 省委常委会议和省应对新型冠状病毒肺炎疫情领导小组会议于3月4日决定，调整我省疫情防控应急响应水平，从重大突发公共卫生事件的一级响应调整为二级响应。为了做好下一步疫情防控工作，现提出以下指导意见:
1、总体要求
黑龙江省重大突发公共卫生事件应急响应等级调制为二级响应。这不仅是贯彻落实党中央、国务院关于区域分类、疫情防控和经济社会发展的决策部署的具体行动，也是结合我省当前疫情防控取得阶段性成果、做好“两手抓”工作的实际行动应急反应水平的调整并不意味着对流行病的预防和控制松懈，也不意味着降低要求。必须以审慎的方式加强对这一流行病的预防和控制。对流行病的警惕性不能降低，预防和控制要求不能降低。应该实施更高的预防和控制标准。应促进从全面预防和控制向精确预防和控制的转变，以确保促进流行病的预防和控制以及经济和社会发展“两手都要硬，两战都要赢”，除非取得胜利，否则不会轻易取得成功。
2、主要措施
(a)实施分级响应严格执行国家“进口预防、内部预防扩散和局部暴发、分类指导”的要求，全面实施新皇冠肺炎疫情分区域、分层次、有区别的应急响应，突出依法防控、科学防控、准确政策落实，提高疫情防控的科学性、准确性和针对性各地要按照《国务院关于新型冠状病毒肺炎感染联合防控机制的通知》关于进一步实施分区分级防控策略的要求，制定并颁布本辖区分区分级防控措施，落实分区分级防控要求，严格防范新疫情、局部疫情和疫情反弹重点防控区域的二级反应仍应按照一级应急措施进行控制为防范和化解境外疫情输入和恢复工作、生产、教育带来的疫情扩散风险，我们将继续重点防控特殊群体、重点场所和重点单位，防止聚集性疫情发生。
(2)实现分区管理动态调整全省125个县(市、区)的风险水平中等风险县(市、区)应重点实施“防外进防内扩散”战略。根据疫情防控情况，产业链上下游的合作工业企业应实施精确防控。对符合防疫条件的企业，要允许其恢复生产，尽快有序地恢复正常的生产生活秩序。低风险县(市、区)应重点实施“防外进”战略，在确保防控安全的前提下，全面恢复工作和生产，全面恢复正常生产生活秩序
(3)实施分类指导突出社区、农村、用人单位、高等院校、公共服务机构等特殊场所的预防工作，着力抓好各项措施，提高疫情防控的科学性和针对性，推动从综合防控向精细防控和重点防控转变
(4)管理好关键人员根据居民最近的生活史、目前的健康状况和病例的密切接触史，判断疾病传播的风险。居民分为高风险、中风险和低风险人员，并采取有针对性的控制措施。高危人员在指定医疗机构、指定医疗观察机构和家庭进行严格隔离治疗或医学观察，相关机构和社区进行严格控制。中危人员在家中严格执行隔离医学观察要求，自觉接受社区管理。如果体温正常，低风险人员可以旅行并返回工作岗位。为加强《龙江健康代码》的推广和应用，在疫情期间，我省居民和进入我省的外省(国)人员必须通过微信等网络平台自愿申请《龙江健康代码》。根据与疫情相关的风险等级，应对应绿色代码、黄色代码和红色代码，实行动态管理，并取得旅游和复工资格。
(5)管理好疫情单位根据《关于进一步细化控制单位落实精确防控措施的通知》(黑死病指办发[〔2020〕88号)的要求，围绕疫点，合理划定控制区域，细化控制单位，严格控制区域内，对今后新确诊病例、无症状感染者和疑似病例再次出现的重点区域实施精确防控措施以病例发现、流行病学调查和疫情分析为线索，以建设单位、工厂车间、工作场所办公室等单位为最小单位，合理确定防控管理的场所和人员，提高针对性和准确性。
(6)管理海外输入做好韩国、日本等疫情严重的国家人员(外交人员除外)进入我省的防控工作，出入境管理相关部门将及时向民航、铁路、公路部门推送入境人员信息。对从疫情严重的国家和地区经我省口岸入境(回国)的人员，进行为期14天的集中隔离医学观察。外省(区、市)来我省的中国(归国)人员，按照入境和入境时间，采取集中隔离和家庭隔离相结合的方式，确保在我省的隔离时间达到14天。充分发挥东北三省互动合作机制的作用，建立和完善省际信息共享、协商判断、疫情处理、应急响应、集中运输、及时救治等协商合作机制。推进实施“防进口”三省联动，实现韩日入境人员信息交流和共享，全面掌握入境旅客经公路、铁路进入省际边境信息，形成联防联控工作格局。
(7)做好社区管理充分发挥社区动员能力，网格化调查管理继续坚持严格标准，保持措施一致，力度一致，进一步突出工作重点，优化服务管理措施，确保防控措施得到有效落实，不留死角对于未发现疫情的社区，要落实“防止外来物资输入”战略，做好组织动员、健康教育、信息公开、重点地区和高危地区返乡人员管理、环境卫生管理、物资准备等工作。对于有病例或暴发的社区，应实施“内防扩散、外防输出”的策略，并根据上述措施进行密切接触管理和消毒。对疫情扩散的社区，要实施“内防外传、外防输出”的策略，并依法进一步落实封锁疫区、限制人员聚集等措施。
(8)做好就业管理工作用人单位严格执行重返工作岗位和恢复生产的防疫要求，做好返乡员工的登记和归档工作，建立员工健康台账，做好办公场所、工作区域和公共场所、员工宿舍的通风消毒、环境清洁等工作，并为员工提供必要的个人防护用品实行“进、出检查”制度，做好员工的日常体温检测和健康监护工作。实行分区经营，分散非高峰用餐，控制会议的频率和规模，尽可能减少人员聚集鼓励符合条件的企事业单位采取错误的工作时间、灵活的工作制度或居家办公方式。单位应当设立隔离观察区。当员工出现可疑症状时，应及时隔离并安排其就近就医。配合当地疾病预防控制机构做好病例报告、流行病学调查和相关区域的封闭消毒工作。
(9)做好交通管理机场、车站、码头等公共交通和人员密集场所，应设立检查站，配备必要的人员和设备，并严格执行温度筛查等防控措施。如发现可疑人员，应劝阻其登机，暂时隔离，并立即通知当地疾病控制机构或卫生部门及时处置。
(10)加强治疗管理全面实施《新型冠状病毒诊疗方案(试行7版)》，按照“四个集中”的要求，统筹规划全省医疗资源开展治疗，充分发挥哈尔滨医科大学李群医院省级重症监护中心的作用，采用复苏血浆输注、干细胞治疗等治疗方法，进一步加强重症和危重症的治疗，提高临床治疗的准确性和有效性，有效提高治愈率，降低死亡率同时，积极发挥中医药作用，加强中西医结合，完善中西医联合会诊制度，促进医疗取得良好效果加强省市互助，通过远程医疗、派出专家组接管等方式引导参与治疗，切断由轻症到重症的路径应特别努力加强出院管理。出院后，患者应继续接受14天的隔离管理和健康状况监测。出院后第二周和第四周应进行随访和随访。
(11)加速科学研究支持和推动广大科研人员开展病毒溯源、传播机制、检测技术、治疗药物等新技术研究，并与防控和临床实践相结合，争取早日突破。坚持中西医结合、中西医结合，加快有效治疗方法和药物的筛选，研究建立具有龙江特色的中医治疗“全覆盖”和“全过程”的临床用药和质量保证体系
(12)增加材料支持各地要将防疫所需经费纳入同级财政，统筹安排药品、医疗器械、个人防护用品等应急物资的配置。；通过内部融资、外包和支持当地企业生产的方式，确保防疫物资的供应。
(13)加强宣传引导继续做好党中央重大决策和部署的宣传和解释工作，及时回应群众关切，发布准确的疫情信息，让群众了解、理解和支持政策。继续加强疫情防控知识的普及，引导群众正确了解疫情，自觉遵守疫情防控规定，少外出，戴口罩，勤洗手，不聚集，不吃饭，不聚会，不参观主动做好社会心理咨询，关心被诊断人员、隔离人员和患者家属，切实维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序和社会秩序
3、强化责任
(1)改善政治立场各级党组织要认真履行领导职责。各地要切实履行属地责任。各部门、各单位要各负其责。要把防疫工作和经济社会发展结合起来。要坚决克服麻痹思想、厌战心理、侥幸心理和放松心态，使疫情不反弹，工作不放松。在继续做好疫情防控工作的基础上，统筹恢复工作和恢复生产，建设重大项目，做好春耕准备，保障民生，维护社会稳定，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。
(2)狠抓落实引导干部增强必胜、责任、仁爱、审慎的心，结合本地疫情实际情况，突出重点环节，细化切实可行的防控措施，依法科学准确地做好新皇冠肺炎疫情防控工作坚持以问题为导向，把影响实施的问题分层次梳理出来，并付诸实施。
(3)严格的工作纪律继续推进防治资源和力量下沉，做好减轻基层负担工作加强监督检查，坚决纠正形式主义和官僚主义，使广大基层干部把更多的精力投入到防治疫情和复工复产工作中去对不敢负责、作风浮躁、逃避责任、玩忽职守、渎职的，依法依纪惩处。
黑龙江省领导小组指挥部办公室应对肺炎疫情中的新型冠状病毒
2年3月8日020
