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目前，我们面临的新皇冠肺炎疫情可以说是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。应对这一危机事件是对中国国家和社会治理的重大考验。在现代治理体系中，政府、市场和社会是三大治理主体由于各主体的功能不同，在提供服务产品和社会治理的过程中，他们既有自己的优势，也有自己的不足。因此，在治理国家和社会时，必须充分发挥各主体的治理优势，取长补短，系统、整体、协调推进，形成合力。公共危机管理是社会治理的一项重要任务。从现代社会公共危机的突发性、不确定性、快速性和复杂性来看，我们需要用系统的思维来处理和管理危机。在我国社会治理的主体中，要坚持系统治理，即“加强党委领导，充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各界参与，实现政府治理、社会自律和居民自治的良性互动”。"在党中央的统一领导下，政府在抗击新一轮冠状肺炎疫情中发挥了主导作用。与此同时，社会组织凭借其公益性、自愿性、灵活性等特点发挥着重要的协同作用
发挥社会组织在危机信息收集和危机防控宣传中的作用一般来说，公共危机事件的发生具有突发性。能否及时准确地掌握信息并迅速做出反应是危机预防和控制的关键。社会组织的成员广泛分布在群众中，他们的社会触角延伸到所有的社会团体和角落。当公共危机处于潜伏期时，社会组织可以利用其极其广泛的成员基础，及时广泛地收集危机信息，为公共危机事件发挥预警作用。在抗击疫情的全过程中，各种社会组织可以及时反馈治疗、预防和控制等信息。协助政府对危机做出及时准确的判断，从而制定科学的政策和有效的对策。与此同时，新的皇冠肺炎疫情的出现是前所未有的，公众对此知之甚少，缺乏认知。相关专业社会组织可以协助政府向广大群众宣传疫情相关知识和疫情防控知识，告知群众做好正确预防和自救工作，减轻群众对疫情的心理恐慌和焦虑，树立正确应对疫情的态度，增强群众抗击疫情的信心
发挥社会组织在有效整合社会资源中的作用公共危机发生时，社会组织及其成员不仅是危机管理的对象，也是危机管理的主体。一旦公共危机发生，政府将运用其行政权力来处理危机，但有时会出现不平衡的协调和不及时的行动。社会组织的灵活性、非政府性和公益性，使其能够协助政府及时开展广泛的社会动员，汇集社会和非政府资本，形成抗击疫情的联合力量。这一次新型冠状病毒极具传染性。国家要求，抗击疫情的有效措施是停止工作和生产，减少人员的集中和流动，最大限度地降低病毒传播速度。除了各级政府积极实施这一重要战略措施外，相关行业协会在社会组织中也有效发挥了积极的行业引领作用。例如，电影行业协会要求所有电影院和电影院采取临时关闭措施。旅游行业协会要求所有旅行社暂停团体旅游；一些汽车租赁行业协会在疫情期间补贴出租车，支持司机参与抗击疫情。食品工业协会已经向成员企业发出了一项建议，以确保价格稳定和有效稳定食品市场。等待
发挥社会组织对特殊困难群体的帮助作用新的冠状肺炎疫情的突然爆发已经破坏了所有人的日常工作和正常生活。然而，流行病中的老年人、病人、儿童和残疾人等特殊群体正面临着更大的困难和危机，他们需要更多的照顾和帮助。社会组织的公益性和社会弱势群体的职责和使命，使他们能够充分发挥专业和组织优势，更加关注疫情传播中的老年人、儿童和残疾人等贫困群体，给予必要的物质和精神支持。特别是党组织和社会组织中的党员，在同这一流行病作斗争的过程中，完成了他们最初的使命，加强了他们的责任。他们不仅在紧急情况下起了带头作用，而且对社区中的特殊群体和困难家庭给予了更多的人道关怀，帮助群众解决实际困难，减轻了家庭的忧虑。他们是人民群众抗击疫情的可靠的“密友”和“骨干”，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
发挥社会组织作为公众参与平台的作用社会治理和公众参与是极其重要的力量新皇冠肺炎疫情是新中国成立以来突发的突发公共卫生事件，对公众的生命安全和身体健康造成了危害，对经济社会发展造成了较大影响。许多具有公众意识和公共精神的人渴望通过某些公共渠道表达他们的救灾感受，并发起志愿公益行动。社会组织可以根据法律法规引导其成员进行救援，并为公益行动提供平台。例如，一些社会组织发起了专门的公益筹款项目，为抗击“流行病”提供可持续的财政支持。有些人设立基金捐钱，接受社会捐赠，购买医疗用品或支持在防疫运动前线的医务人员。在防治这一流行病的斗争中，一些重要项目的实施需要服务支持。一些社会组织、行业协会和相关企业被组织起来主动参与。当社区防疫需要更多的服务支持时，社会组织、社会工作者和志愿者立即跟进疫情的预防和控制需要大量的物质资源。各种社会组织发挥各自优势，努力汇集物质资源，不断送上防疫前线。
发挥社会组织在社区防疫和恢复生产生活秩序中的积极作用目前，疫情防控工作已经到了最关键的时刻，恢复工作和劳动也成为一大趋势。中央政府已经要求协调流行病的预防和控制以及恢复生产和分娩。在防疫和控制方面，中央政府发动了一场人民的防疫和控制战争，城市社区成为防疫和控制的前线。社区在防止“外来入侵和内部扩散”方面发挥着重要作用社会组织、社会工作组织和志愿者生活在社区和群众中。在当前的社区战争中，他们坚持让土壤负责、有责任、有责任，积极配合基层党委和政府，充分发挥贴近基层、贴近群众的优势，积极参与社区防控。例如，一些社会组织和志愿者进入社区开展防疫知识宣传，为社区居民提供防疫咨询，对社区疫情进行深入调查。一些社会组织规范物资的供销渠道，及时提供日常急需的物资，保障群众的日常生活。一些商业协会结合平台资源，对落户工业园区的中小微企业和电子商务企业实施减租政策。一些社会组织向企业提供必要的经济援助，以弥补他们在危机中的损失，并重新开始生产。社区中也有社会组织能够及时解决人际冲突和社会流行问题，帮助恢复社会秩序总而言之，现代社会是一个容易遭受各种风险的社会。这些风险带来的公共危机事件具有突发性、不确定性、复杂性和危害性。公共危机管理需要系统的整体思维政府、社会和企业都是公共危机管理系统网络的重要组成部分。只有每个组成部分和每个环节最大限度地发挥作用，相互协调与合作，形成应对危机的联合力量，才能最大限度地保护人民的利益，最大限度地减少疫情造成的损失。在抗击新皇冠肺炎疫情的过程中，我们需要不断总结经验教训，即“夯实基础，增强优势，补短板，强强弱项”，化“危”为“机”针对防疫工作暴露出的明显不足和问题，我们需要进一步深化社会治理体系和应急管理体系改革，完善国家治理和社会治理体系，提高应对公共危机的能力。从政府的角度来看，由于政府和社会各自的政策、信息缺乏和效率低下，有必要加强政府与社会的联系机制和协调机制，以防止防疫救灾的有效实施。要加强和完善危机管理的法律法规建设和评估机制，依法规范社会组织行为。从社会组织的角度来看，要不断加强自身队伍建设，提高救灾专业能力、服务能力和综合素质。在组织管理方面，要强化科学化、合理化、制度化的要求，增强公益责任意识，完善自身运行机制，防范信息不透明、操作不规范等问题。在常态化工作中，加强应对公共危机的演练和专业培训，不断提高社会组织应对公共危机的“服务国家、服务社会、服务人民”的能力。
[作者是中央党校(国家行政学院)科学、教育和研究系教授]
