基层治理体系疫情_疫情对我国农村基层组织治理体系的影响与启示

陈学元，中国农业科学院农业经济与发展研究所，吴永昌

今年初，以湖北省武汉市为中心的新皇冠肺炎(NCP)爆发，对我国农村基层组织围绕农业村的生产功能、生态功能和生活功能的治理体制和能力进行了考验

199党的第十九次全国代表大会提出要构建全民共建共治的社会治理模式，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。其重点和困难在基层。作为政府和广大农民之间的桥梁，村里的“两个委员会”处于防疫和控制的第一线，面临着更加具体、复杂和困难的事务。

现在正处于春耕和整地时期。疫情发生后，村里“两个委员会”的能力和有效性对中国农业和农村地区的发展至关重要。它也是疫情后实现农村振兴和扶贫任务的重要基础和关键环节。但是，从目前的情况来看，大多数基层组织积极参与，坚决实施防疫和控制。但是，村里的“两个委员会”也面临着严重的综合问题，如年龄结构老化、教育水平低、办公条件落后、配套设备差、人员不足等。

199疫情作为突发公共卫生事件，对我们整个社会造成了不同程度的危害。我们社会主义制度的充分动员和战斗的优势已经发挥出来，并反映在防疫过程中。与此同时，事件过程中暴露出来的管理弊端对我国公共治理体系提出了新的挑战、新的要求和新的内容，尤其是争取及时实现农村振兴和扶贫攻坚阶段的任务，以及对新时期基层组织的治理体系。

依托村“两委”加强农村基层公共卫生服务和硬件支撑体系建设。随着我国医疗体制的改革，乡村医生和诊所逐渐退出公共医疗服务体系，乡村基层公共卫生服务体系及其作用也逐渐衰落。作为农村公共卫生工作的第一线和农村防疫工作的第一线，卫生室随着农村公共卫生体系的缺失而逐渐弱化，对现有卫生防疫体系的压力越来越大。一些农村防疫工作没有专业人员，没有配套设施和服务体系，使得农村基层公共卫生服务越来越困难。因此，建议构建“农村基层公共卫生服务体系”，完善硬件配套设施，以完善对农村基层治理体系的新要求

以村“两委”为对象，完善村“两委”基层干部选拔、培训和任用制度。从基层村“两委”对疫情的反应和领导农民的长远发展来看，一些村干部法治观念不强，教育水平低，导致群众普遍发展经济。在新形势新任务的要求下，我们要立足农村改革发展的实际，充分认识加强村“两委”队伍建设的重要性和紧迫性，推进农村干部队伍整体建设，提高农村基层组织的治理水平。建议以培养村“两委”干部为目标，结合高等院校和其他院校，通过制度化、专业化建设“两委”干部培训学院。同时，引入相应的村干部交流、晋升和轮岗制度，拓宽干部选拔任用渠道，全面提高村两委领导班子的执政能力和整体素质。

以村级为基层单位，制定突发公共事件应急体系和信息管理平台。2003年非典疫情爆发后，国家从法律角度制定了应对突发公共卫生事件的方针政策，建立和完善了应对突发公共卫生事件的防控、医疗救治、监督管理体系。然而，作为乡镇开展各种工作的起点，村里的“两委”还没有出台以村级为基本单位的应急措施、规定和办法，接地瓦斯和作业。因此，建议以村级为基层单位，将制定“农村突发公共事件管理办法”和建设“农村突发公共事件信息管理平台”作为新时期完善基层组织治理体系的新内容，为农村基层组织应对突发公共事件提供依据和手段，提高治理的有效性和水平。

以村“两委”为起点，科学安排稳定的农业保险，逐步恢复农业生产。一年的计划在春天。现在是春耕和准备犁地的时候了。在防控疫情的同时，要做好稳定农业保险供给的工作，逐步恢复农业生产。确保农产品供应是一项关键任务。村里的“两个委员会”不仅要抓防疫，还要抓农业生产。双手应该用力，既不放松也不放松。建议各地以村为基层，以村的“两个委员会”为主要出发点。根据实际情况，制定计划，合理安排，与各种社会服务组织和农民合作社共同努力，协调安排种子、化肥、农业机械等农业生产所需的生产资料。通过转移高峰，组织农民有序恢复农业生产。