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■从长远来看，要增强农业生产能力和抵御风险的能力，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。
■从应对风险影响的角度看，需要强化应急管理意识，完善应急管理机制，提升农业应急管理能力。
科学研究新发肺炎疫情对农业和农村经济的影响，寻求对策，完善有利于农业和农村经济健康运行的应急管理体系，对于打赢防疫战争、打赢全面建设小康社会和反贫困斗争具有重要意义。
要做好近期疫情的应对工作
从当前要求打赢疫情防控战，要重点保证农产品市场供应，满足群众需求；做好春耕和备耕工作，不要错过农忙季节，为全年丰收打下基础。稳步有序推进农民工返乡就业
加强流通管理当前的重要任务是确保货物畅通，畅通绿色通道，实现供需对接，打击哄抬蔬菜、肉类价格等行为，确保市场供应。根据国务院联防联控机制发布的通知要求，实施鲜活农产品运输绿色通道政策。粮食、油料、蔬菜、肉类、蛋类、奶类、水产品等农产品将纳入防疫期间的生活必需品覆盖范围。除了对驾驶员进行必要的快速温度测试外，还将对运输车辆严格执行优先和便捷的运输措施，如不停车、不检查和不收费，以确保区域间的快速运输。必要时，可以设立农产品运输“连接区”。畅通农业生产资料物流通道，不得拦截蔬菜种苗、幼畜禽和养殖畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农业运输车辆
保证“菜篮子”产品的供应自2019年秋冬以来，各地按照稳定生产供应的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方保护地蔬菜。据估计，该地区冬春蔬菜种植面积超过8400万亩，产量为1.7亿吨，比去年同期增长约2%。这是防疫期间“菜篮子”供应的坚实保证。在此基础上，要充分发挥新型农业经营者特别是农民合作社和相关企业的作用，通过及时了解主要农产品的供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品的生产，维护正常的生产秩序，确保“菜篮子”产品的有效供应。地方政府和农业、农村部门要加强生产计划指导，提供技术服务，及时解决瓶颈问题
抓好春耕准备工作为了给全年农业的丰收打下基础，必须做好春耕准备，不要错过农时，加强田间管理。要重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的供应和运输，做好防疫期间相关农业企业的复工对接工作，确保春耕准备期间农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。加强柴油调拨储备，做好农业机械准备、人员准备和物资储备鼓励各村统筹安排，采取分散式春耕方式。为了降低疫病风险，农业技术培训可以通过在线教学平台、微信等方式，由线下培训转变为在线培训。
安全有序推进农民工返乡就业加强农民工防疫宣传，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用。，广泛开展应对疫情的政策措施和科学防护知识的宣传和讲解引导农民工合理安排返乡时间，避免盲目外出。为加强出口地与进口地的有效对接，农民工出口地应加强重点进口地企业就业、复工、运输、疫情等信息的发布，农民工进口地应加强对企业就业情况的监控，有组织地做好对接服务。有条件的地区可以为农民工提供特许服务
加强对疫情影响企业的劳动就业指导和服务支持企业按时向农民工支付工资我们将通过降低企业租金、降低担保率、延期纳税、返还失业保险费和增加就业补贴等措施，帮助中小微型企业应对疫情，度过难关。按照国务院农民工工作领导小组办公室的要求，加强对受疫情影响企业的就业指导和服务，促进企业维护正常生产经营秩序，依法处理相关劳动关系问题。对于因隔离、观察、治疗或政府采取紧急措施而暂时无法提供正常劳动力的农民工，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。
增强农业抵御风险和冲击的能力
农业是国民经济的基础，农业稳定，世界安全农业在预防和控制这一流行病方面的重要作用得到了进一步强调。从长远来看，农业生产能力和抵御风险的能力应进一步加强，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。
加强农产品生产保障能力建设种植业应着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。严格坚持耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区巩固农业生产能力基础，实施粮食地下储粮和技术储粮战略，加强高标准农田建设。统筹利用国内外两个市场和两种资源，促进农产品最佳进出口，引进和走出去齐头并进。畜牧业要进一步提高生猪生产率，推进新猪场建设，大力发展标准化规模养殖，积极推进中小规模猪场(户)发展支持畜禽养殖企业和屠宰加工企业按订单采购加工，及时填补市场供需缺口
加强农产品供应链建设加强信息沟通，积极推进生产区与销售区稳定对接关系的建设加强主体建设，重点支持签订长期农产品收购协议，发展订单农业农产品流通企业或新型农业经营实体；支持将产业链延伸到生产和销售环节的新型农业经营者；支持农产品流通企业和新型农业经营实体通过股权控股、并购等方式，形成产销优势互补、风险和收益共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，减少疫情等重大灾害对农业产销衔接的影响
提高重要农产品储备能力做好基本农产品储备，必须保证数量，但不能简单理解为增加储备数量。重要农产品储备能力建设应与生产能力、产品供给和消费需求相适应。应综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，设计合理的储备机制，以满足产品在紧急情况下的需求。
有效解决农民增收问题充分发挥农业的多重功能，促进农村123个产业融合发展，加快培育和发展农村新型产业和新业态，总结和推广一些地方发展农村电子商务、乡村旅游、休闲农业等方面的成功经验，出台激励政策，拓宽农民就业渠道，拓宽农民增收渠道。提高农民工劳动合同签订率，形成劳动力自由流动、自由就业、充分保障的全国就业体系。
改善农村公共卫生防疫条件推进农村医疗卫生机构标准化和设备升级加强乡村医生的培训和引进，支持乡村医生申请执业(助理)医生资格，引导和鼓励大学毕业生及以上和城市医疗卫生技术人员到农村服务通过城乡医院对口支援，提高基层医务人员的公共卫生和防疫知识和能力。同时，扎实推进农村人居环境建设，抓紧完成农村生活垃圾污水集中处理和农村“厕所革命”三项艰巨任务，全面改善农村人居环境。
提高农村治理效率充分发挥党员干部在农村治理中的主导作用，把自治、法治和德治结合起来，运用多种治理方法和手段，调动农民参与农村治理的积极性，提高治理绩效。依托网络信息技术搭建“云党建”平台，将党建工作、经济工作、村务建设等方面纳入信息平台，允许村民在线参与和监督，建立更加有效、动态的现代村庄治理新机制。
完善农业应急管理体系
这一疫情提醒我们，为了应对风险影响，更好地发挥农业基础作用，需要强化应急管理意识，完善应急管理机制，提升农业应急管理能力。
强化应急管理意识农业发展面临着各种自然风险、市场风险和社会风险，这些都是可以预见或不可预见的，因此必须强化应急管理意识。农业和农村经济的地方管理不仅体现在促进农业增效、增加农民收入和农村经济发展的正常管理中，还体现在重大突发事件发生时的异常管理中。这要求我们不仅要考虑中长期发展战略，还要考虑确保有效应对重大突发事件的应急措施。
完善的预测预警机制应急管理重在预防加强预防的关键是做好突发事件的监测工作。完善预警预报机制，立即采取措施，制止重大突发事件的苗头。不能停下来，尽量减少损失
完善的应急管理机制一个完整的应急管理机制一般包括六个方面:统一的协调指挥组织、及时有效的应对机制、畅通的信息传输网络、完善的物资储备体系、成熟的科技研发支持和完善的法律保障体系。这六个方面既相互独立又相互依存，共同构成了应对重大突发事件的机制保障。
加强应急资金保障为了应对重大突发事件，我们需要调动大量的人力和物力，没有资金保障是不行的。对于农业来说，有时有必要给受损的主体提供必要的补贴。例如，农牧民在被感染的牲畜和家禽被扑杀后应该得到合理的经济补偿。当农业环境的严重污染给农业生产造成损失时，应当给予农民必要的经济补贴。等待为了确保有足够的资金应对重大突发事件，我们可以探索建立农业应急管理基金。
加强应急人员储备当重大突发事件发生时，最需要的是熟悉业务、能够快速有效地处理各种复杂情况的专业团队和专业人员。与此同时，这些专职人员必须有勇气奉献，负责任，把国家和人民的利益放在首位。这需要努力建设一支高素质的应急人员队伍，重点是对专职人员的培训和演习。在此基础上，加强对公众特别是农民的宣传和培训，提高他们防范重大突发事件的意识和能力。
(作者:王亚华、胡、胡、)
人民日报(2020年2月25日，09版)
