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原标题:在疫情期间，政府发布了哪些公告？效果如何？考虑到这些问题，
记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、法学院教授莫玉川。
发布政府防疫通知的主要依据是什么法律法规？
新发冠状肺炎爆发后，经国务院批准，国家卫生保健委员会于1月20日发布公告，明确将新发冠状肺炎纳入我国《传染病防治法》规定的乙类传染病，并对甲类传染病采取防控措施。全国31个省(区、市)相继启动重大突发公共卫生事件一级应急
莫玉川表示，自2003年抗击非典和2008年汶川地震救灾重建以来，中国逐步建立和完善了较为完善的突发事件应对法律法规体系，从《突发事件应对法》到《传染病防治法》，再到《突发公共卫生事件应急条例》和《政府信息公开条例》，包括专门的法律规范、应急预案和各级、各领域、各地方的工作机制。它们是以无数生命为代价的科学方法和制度文明的结晶。每个人都应该准确识别并严格遵守它们。这是对生命、法治和人民的尊重。这也是目前发布有关防疫和控制的政府通知的主要法律依据。
哪些主体有权发布政府防疫通知？
此外，莫玉川强调，虽然五类主体都有发行权，但需要注意的是，一些特殊事项的发行主体是法律明确规定的，不能超级发行。例如，由省、自治区、直辖市人民政府决定是否封锁甲类传染病疫区。但是，在大中城市或者跨省、自治区、直辖市封锁疫区，造成干线交通中断或者封锁边境的，由国务院决定。
个政府通知是否都具有法律约束力？
公文是各级各类国家机关、社会团体、企业事业单位在办理公务活动中具有特定职能和广泛用途的文件。它们为国家行政管理提供必要的信息，并在信息社会中发挥特别重要的社会作用。公告是我国常用的15种基本公文之一。它与公告、公告、通告、公告等最相似的官方文件的主要区别在于，公告适用于在一定范围内应当知晓或遵守的事项的公告。具有适用范围的确定性和适当性、公告内容的专业性和专业性、反应效率的告知性和执行性等特点。与通知的功能定位相比，后一个特征表明通知主要告诉你了解信息，而不是强调你必须执行你收到的信息。
表明，并非所有有关防疫和控制的政府通知都具有法律约束力。从内容上看，与老百姓密切相关的通知主要有四种不同的性质和不同的影响:
莫玉川强调，每一份政府防疫通知的性质都要明确、明确、单一。以行政指导名义实施行政强制的，不视为行政指导。
发布政府防疫通知是否有程序要求？
疫情防控政府通知的发布是一个持续的过程。随着疫情的发展和防控工作的推进，政府通知将不断提出政府采取的政策措施、疫情防控的最新情况、相关要求和建议等。政府公告一般经过疫情初步报告、调查核实、专家论证、综合评估、启动应急预案决策、信息发布、备案、后期调整和补充等过程。每个环节都有明确的规定，并要求严格执行程序要求。
此外，要注意相关法律规定的特殊程序，如《突发事件应对法》第16条规定的备案程序和后续工作报告程序。封闭外部交通，即“城市封闭”，是一项非常严格的临时防疫措施，在程序等方面有严格的要求。
莫玉川强调，及时性和效率的确是应急响应的核心要求，但应急管理措施也有应急程序。如果在流行期间采取控制措施，基层单位应提交报告供批准，并可采用快速口头报告。如果在没有电话报告的情况下采取措施，很可能导致决策失误，并带来巨大的社会成本。为了快和快，它是欲速则不达。这些法律程序对于确保决策和管理做法的合法性和有效性是必要的。
如何判断政府防疫公告内容的合法性和合理性？在发布此类通知时，
不能忽视这些法律文本第一章总则中关于立法目的、立法精神、基本原则、工作原则及其他法律价值的规定，而只着眼于选择下一章具体条款的规定来制定应急措施，这将不可避免地产生与法律效果和社会效果不一致的负面影响，违反实体法治。
2年17月，国务院联防联控机构发布了《关于科学防控新皇冠肺炎疫情不同地区、不同层次防控的准确政策措施的指导意见》(以下简称《意见》)，要求全国各有关部门贯彻落实中共中央关于突出重点、统筹规划、分区指导、分区实施的要求。根据法律法规，不同地区、不同级别的疫情防控应当准确，并有针对性地进行防控《意见》还要求各地制定有区别的县级防控和恢复经济社会秩序等措施。这一“意见”的要求实际上就是我们上面提到的不可忽视的法律原则和立法精神。
此外，对于自治组织发布的通知，应注意自治组织主要协助和配合当地政府或有关行政部门的防治工作。自治组织发布的通知是以当地人民政府或有关行政部门的决定和命令为依据的，未经批准或授权，不能代替行政部门或某些应急措施而包括执法措施的内容。同时，当地政府应及时对自治组织发布的防疫通知进行监督和指导。发现当地人民政府或者有关行政部门发布的通知违反当地人民政府或者有关行政部门的决定和命令，或者擅自升级控制措施的，当地政府应当予以制止、制止并及时处理。
最后，莫玉川强调，政府通知作为政府发布相关防控政策措施和疫情信息的主要方式，在疫情防控中发挥着重要作用，是依法治疫的重要环节。只有及时准确地发布政府防疫通知，才能依法调动一切力量和资源，有效防控疫情，促进社会治理体系和治理能力的现代化。
来源:《法制日报》
编辑:石慧审计:傅德辉
