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两高明确人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应当履行诉前公告程序
最高人民法院、最高人民检察院最近联合发布的《关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应当履行诉前公告程序的批复》(以下简称《批复》)，自2019年12月6日起施行
批复在回应部分高级人民法院和省级人民检察院的请示时明确规定:“人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，应当实行诉前公告程序。”对不履行诉前公告程序的，人民法院应当在提起诉讼前作出说明并告知人民检察院公告。“
据悉，诉前公告是人民检察院提起民事公益诉讼的必要程序。根据民事诉讼法第五十五条的规定，人民检察院在履行职责时，发现有破坏生态环境、保护资源、侵害广大消费者在食品药品安全等领域合法权益的行为。并损害社会公共利益的，没有法律规定的机关、组织或者前款规定的机关、组织不提起诉讼的，可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持。2018年3月最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，人民检察院提起民事公益诉讼，应当依法公告30日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不起诉的，人民检察院可以向人民法院起诉。
近年来，各级人民法院和人民检察院认真贯彻执行民事诉讼法和相关司法解释的规定，共同推进检察公益诉讼工作，积极探索和积累了许多成功经验，充分展示了公益诉讼的制度性作用。同时，作为一项新的诉讼制度，检察公益诉讼的程序规则仍需进一步完善。由于刑事附带民事公益诉讼是刑事诉讼和民事公益诉讼的合并审判，而且《刑事诉讼法》没有规定刑事附带民事诉讼的公告程序，实践中对于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼是否应当进行诉前公告存在不同意见。为了正确适用法律和司法解释，进一步规范刑事附带民事公益诉讼案件的受理条件，《批复》解决了上述争议。同时，为确保刑事诉讼依法顺利进行，避免长时间羁押，《批复》还规定:“人民检察院因履行诉前公告程序，可能影响相关刑事案件审理期限的，人民检察院可以单独提起民事公益诉讼。”2019年9月9日最高人民法院审判委员会第1776次会议批准了《中华人民共和国最高人民法院最高人民检察院关于最高人民法院和最高人民检察院是否应当履行刑事附带民事公益诉讼公告程序的批复》最高人民检察院第十三届检察委员会第二十四次会议于2019年9月12日通过，现予公布，自2019年12月6日起施行
最高人民法院最高人民检察院
2019 11月25日
最高人民法院最高人民检察院
关于人民检察院是否应当实行刑事附带民事公益诉讼公告程序的批复(2019年9月9日最高人民法院审判委员会第1776次会议，最高人民检察院第十三届检察委员会第24次会议于9月11日通过 2019)各省、自治区、直辖市高级人民法院
199，人民检察院、解放军军事法院、军事检察院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院:199近日，部分高级人民法院和省级人民检察院请示人民检察院是否应当执行经研究，答复如下:199人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，应当履行诉前公告程序。对不履行诉前公告程序的，人民法院应当在提起诉讼前作出说明并告知人民检察院公告。人民检察院执行诉前公告程序，可能影响相关刑事案件审理期限的，可以再次提起民事公益诉讼。
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近年来，各级人民法院和人民检察院认真贯彻执行民事诉讼法和相关司法解释的规定，共同推进检察公益诉讼工作，积极探索和积累了许多成功经验，充分展示了公益诉讼的制度性作用。同时，作为一项新的诉讼制度，检察公益诉讼的程序规则仍需进一步完善。由于刑事附带民事公益诉讼是刑事诉讼和民事公益诉讼的合并审判，而且《刑事诉讼法》没有规定刑事附带民事诉讼的公告程序，实践中对于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼是否应当进行诉前公告存在不同意见。为了正确适用法律和司法解释，进一步规范刑事附带民事公益诉讼案件的受理条件，《批复》解决了上述争议。同时，为确保刑事诉讼依法顺利进行，避免长时间羁押，《批复》还规定:“人民检察院因履行诉前公告程序，可能影响相关刑事案件审理期限的，人民检察院可以单独提起民事公益诉讼。”2019年9月9日最高人民法院审判委员会第1776次会议批准了《中华人民共和国最高人民法院最高人民检察院关于最高人民法院和最高人民检察院是否应当履行刑事附带民事公益诉讼公告程序的批复》最高人民检察院第十三届检察委员会第二十四次会议于2019年9月12日通过，现予公布，自2019年12月6日起施行
最高人民法院最高人民检察院
2019 11月25日
最高人民法院最高人民检察院
关于人民检察院是否应当实行刑事附带民事公益诉讼公告程序的批复(2019年9月9日最高人民法院审判委员会第1776次会议，最高人民检察院第十三届检察委员会第24次会议于9月11日通过 2019)各省、自治区、直辖市高级人民法院
199，人民检察院、解放军军事法院、军事检察院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院:199近日，部分高级人民法院和省级人民检察院请示人民检察院是否应当执行经研究，答复如下:199人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，应当履行诉前公告程序。对不履行诉前公告程序的，人民法院应当在提起诉讼前作出说明并告知人民检察院公告。人民检察院执行诉前公告程序，可能影响相关刑事案件审理期限的，可以再次提起民事公益诉讼。
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