什么是ppp_引入PPP，用好两只手（财经眼·政策合力助推“双升级”③）

是河北省固安市的一个新兴工业城镇。

资料来源:财政部、政府和社会资本合作中心

图:王哲平

1年初，意大利纳维里爱乐乐团歌剧音乐会在河北省唐山大剧院举行。“环境不错，票价也不贵”唐山市民张对说

在河北省廊坊市固安工业新城，怀了第二个孩子，正和同事谈着要把孩子的账户打到固安。除了现有的北京第八中学之外，大量来自北京、天津等地的知名中学将于2020年在这里开设分校。越来越多的优质教育资源将集中在“产城一体”的固安县

唐山大剧院和固安工业新城是政府与社会资本合作的项目(以下简称“PPP”)，即政府负责抓战略、抓规划、抓风险底线，社会资本发挥技术、融资和管理优势，实现“11 & gt；2”效应

弥补了基础设施的不足，对促进工业和消费的“双升级”发挥了重要作用。PPP模式一端连接政府资源，另一端连接社会资本。项目建成后，不仅可以改善民生、促进消费升级，还可以通过改善基础设施为产业升级“搭建平台”、“搭建阶梯”。公私伙伴关系项目应如何在促进有效投资方面发挥更好的作用？记者进入河北寻找答案

充分发挥社会资本管理和技术优势，提高公共服务质量和效率。张从小就喜欢听钢琴音乐和交响乐。然而，在过去，唐山的地方剧院主要表演传统戏剧，如鞠萍、皮影戏和乐亭打鼓像张和杰这样喜欢钢琴音乐和交响乐的人必须开车去北京看。

2年016，唐山大剧院在地面上竣工。剧院位于文化广场的东北部，总建筑面积68300平方米，有1500个剧院和800个音乐厅。该项目受委托经营。北京保利剧院管理有限公司全权负责大剧院的整体运营和管理。政府保留资产的所有权。

”仅在唐山一地就邀请知名乐团演出，费用很高，普通人买不起票。通过保利的国家电影院，它与著名的管弦乐队合作进行电影巡回演出，从而平均分摊费用，让观众观看“物美价廉”的演出。唐山保利公司首席财务官刘文强表示，2019年，唐山大剧院将有283场演出，平均票价为121元，上座率为68%该节目兼顾中外，品味高雅，迎合大众对多层次文化消费的需求。

保利还充分发挥“内容加平台”产业链和剧场剧场平台的优势，帮助唐山本土优秀作品“走出去”通过唐山大剧院这个平台，唐山评剧团实现了全国保利剧院巡回演出。据黄宁介绍，2019年唐山评剧团的演出收入增长了50%

”唐山大剧院项目在运营过程中整合了上下游产业链的资源优势，利用社会资本丰富的运营和管理经验，为当地民众提供优质的文化演出服务。也解决了过去公用事业政府部门自建自管和效率低下的问题。”唐山市财政局副局长周说

通过基础设施建设促进产业集聚，带动区域整体发展。

固安县位于永定河南岸。它曾经是一个农业大县，经济相对落后。虽然毗邻北京，但很难吸引投资——许多企业受到基础设施和城市配套设施落后的阻碍，这些设施无法支持工业项目。

为解决这一问题，固安县政府和华夏幸福公司采取了PPP市场化运作模式，建设工业新城。企业提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营六大服务，解决了地方政府发展资金、人才和体制机制不足的问题。

”在规划设计时，我们依据“大北京”的蓝图来规划布局”华夏幸福CEO张书峰说道

2年5月和018年5月，维信诺(固安)第六代全软AMOED生产线正式投产，表明中国在全软AMOED产业化领域具有创新技术研发实力和大规模生产能力。

维信诺科技有限公司副总裁许表示，当初落户固安，正是因为工业新城在吸引外资方面的专业服务和当地的配套政策。“我们的项目选址、程序等。，可以得到一个协调的服务过程项目所需的1000亩土地将在3个月内到位，并提供厂房建设服务。70万平方米的厂房将在不到一年的时间内完成，这将确保我们的生产线在2018年大规模生产。“

在固安工业新城，公共设施也很齐全道路畅通，公园绿意盎然，各种消费场所鳞次栉比。毕业于西南交通大学，自2017年起在固安工作“这里的餐饮、娱乐和其他服务与一线城市没有什么不同，生活质量非常高。“

好环境是‘磁石’，吸引资本、智慧和人气目前，在vishnoguan分公司的2000多名员工中，除了500多名一线员工之外，包括研发在内的员工有一半以上是研究生。这让许对企业的未来充满信心。

9年公私合作带动固安县跨越式发展——固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2019年的96.2亿元，实现了由农业大县、财政穷县向新兴三大产业支撑的经济强县的历史性跨越

”通过充分发挥社会资本规划设计、产业引进等方面的专业优势，促进当地产业集聚发展和生产与城市一体化，吸引更多人才流入，用产业回馈公共服务，进而带动区域整体发展河北省财政厅政府与社会资本合作司司长周清华说

严格的项目绩效考核，“增量奖励”调动了政府和社会资本两方面的积极性，

保利公司经营唐山大剧院，除了门票、场地租赁等收入外，重要的是当地政府按照原合作协议，通过“可行性缺口补贴”对经营者每年补贴1500万元至1700万元

”根据协议，大剧院开业后每年将组织不少于110场演出和活动。此外，演出等级和票价也有具体要求。只有在完成绩效评估指标后，剧院才能获得补贴。”刘文强说

在固安工业新城，华夏幸福与固安县政府建立了“自我造血、激励相容、增量奖励”机制该机制首先同意政府不投资、不担保、不融资、不垫底或不负债，合作领域内的所有投资将由社会资本承担。

同时，根据协议，华夏幸福需要完成由新增财政收入、民生、就业、生态环境保护等关键指标组成的高质量发展绩效评价指标。在合作范围内，只有经第三方审计确认后，政府部门才能从华夏幸福自身创造的新财政收入中支付社会资本收益如果绩效评价指标未完成，政府部门不得支付

“由于社会资本的回报受到优质发展绩效考核的制约，在运行过程中必须建立专业团队，协调城市建设、生态环境保护、民生就业、公共服务等方面的发展。在合作范围内。”张书峰说

"这种模式对政府部门没有责任和风险；对于企业来说，他们被迫提高服务能力。同时，政府部门也应主动转变职能，优化经营环境，提高管理和服务水平。”固安县委书记王海说道

截至2019年底，河北省累计投资8029亿元的PPP项目469个。周清华表示，要以提高项目运营产出绩效为导向，加强规范化管理，提高运营水平，更好地发挥PPP模式在稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防范风险等方面的积极作用。

完善顶层设计，协调财力和财力，实现优质协调发展。

唐山大剧院和固安工业新城两个项目是PPP模式的“代表作品”。目前，公私合作已覆盖市政管理、交通运输、城镇综合开发、环境保护、教育、医疗等19个公共服务领域。截至2019年11月底，全国共有PPP仓储项目9399个，投资14.3万亿元。累计完成6216个项目，投资9.5万亿元。大量基础设施和基本公共服务项目已经投入运行，造福人民。

"PPP模式是通过协调政府和市场两种资源，促进财政金融政策协调发展，深化行政、财政、投融资体制改革，深化供给侧结构改革，促进高质量发展的重要机制财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平认为，PPP模式在促进产业和消费“双升级”方面具有独特优势。

一方面，公私伙伴关系致力于提高公共服务的质量和效率。通过设计、融资、建设和运营的一体化，培养专业的公共服务经营者，丰富公共服务供给例如，南京城东污水处理厂引入PPP模式后，每吨污水处理成本从1.58元/m3降至1.02元/m3，实现了少花钱多办事的财务绩效目标

另一方面，购买力平价模式引入市场资金、高质量技术和先进管理，以鼓励密集创新和发展。运用多种新模式、新形式、新技术，促进项目区产业创新发展。焦小平举例说，环境管理与商业发展的一体化发展模式，即EOD模式，是“绿水青山是金山银山”理念在PPP中的具体应用

“未来，购买力平价将进一步发挥其作用，加强政策协调，促进有效投资，特别是促进工业和消费的“双重升级”。还需要努力统一顶层设计，优化商业环境，加强资源协调，弥补不足，造福民生，确定发展重点。焦小平认为，金融资源应在统一市场建设和市场资源配置中发挥主导作用，增强社会资本创新和创造的主动性，实现政府和市场两种资源的协调高效利用。充分发挥金融资源和金融资源的协同效应，推进PPP资产交易、项目收益债券、资产证券化等工作加强项目储备，优先支持污染防治、扶贫开发、农村振兴和基本公共服务填补短板项目

人民日报(2020年2月3日，第18版)