武汉市武汉肺炎_武汉新型肺炎 | 官方慈善机构如何不成为捐赠瓶颈？专家建议放开民间通道

/第一财经的郭金辉编辑/杨晓刚编辑

30，网上流传着“各种材料都有，医院有武汉红十字会仓库自行收集的介绍信”。第一位财经记者拨打了附件中的电话号码，接听人员说这是武汉红十字会接受捐赠的电话号码，医院自己收集资料也没有关系。当记者问及医院为什么缺少医疗用品时，这名工作人员说，最近每天都有大量捐赠物资进入武汉。武汉红十字会的物资收到并按规定入库后，将移交给卫生保健委员会。如果医生需要用品，他们可以通过医院向健康和健康委员会提出申请。

虽然红十字会的工作人员说每天都有大量的物资进入武汉，但武汉协和医院昨天通过互联网发布了一条求助信息，称医院的医疗物资快用完了，急需社会支持。

在昨天召开的湖北省新冠状病毒肺炎(以下简称“新冠状病毒肺炎”)疫情防控指挥部第八次会议上，省长王晓东表示，截至29日12时，全省慈善系统和红十字会系统共收到捐赠42.6亿元和捐赠物资529万件。

为什么各行各业捐赠的物资不能迅速到达一线医务人员手中？接受第一财经采访的行业专家和慈善组织人员认为，这与政府指定接受捐赠的慈善组织主要是政府办的、接受捐赠的人不足、人员配备不足、能力和经验缺乏、行政色彩太重等事实密切相关。

已成为当前社会捐赠中医院物资的重要补充。专家呼吁政府部门尽快解除法外限制，让更多的主体和民间力量共同参与新关肺炎疫情的防控。

物资与病毒

为什么只有这些渠道，官方解释是，这是为了统一集中，避免当前防疫控制过程由于混乱，被一些人利用漏洞

由于准入限制和这些慈善组织的工作人员有限，许多捐赠的医疗用品要送到前线医务人员手中将会有许多障碍。

也收到了一些捐助者的投诉刘芸(化名)是代表校友会的捐赠者。自从26日早上她将20多万份医疗用品交给武汉市防治指挥部指定机构以来，她一直非常担心这些用品的下落。

这是一批短缺的材料，包括医用口罩、N95口罩、防护服、测温枪等。刘芸希望尽快将它们送到接受者手中，以保护医务人员的生命。三天后，她终于拿到了捐赠收据，比预期的要慢得多。这是医疗用品和病毒之间的竞赛。当许多医院的供应品“零库存”时，当供应品提前一天到达时，医务人员将提前一天得到保护。刘芸的捐赠相对较早。抵达武汉后，还需要三天时间才能到达目标医疗机构。近日，在国内外物资源源不断涌入武汉后，刘芸从政府部门的朋友那里得知，防控指挥部武汉仓库的物资数量大幅增加，但武汉医疗机构却处于短缺状态。这就是问题所在。为什么货物进入武汉后会受阻？”刘芸对第一财经说道

第一财经获悉，民政部指定的五个慈善组织之间的分工不同。武汉有两所学校主要接受各界对武汉的捐赠，湖北有三所学校面向全省各县市。湖北慈善总会和湖北青年基金会接受捐赠的方式也不同于武汉红十字会在这些慈善组织中，只有红十字会有一个应急仓库。一些捐赠给武汉的物资将进入仓库进行配送和转运。由于物资数量庞大，红十字会工作人员和志愿者数量有限，完成捐赠过程需要一些时间，这客观上会造成救灾物资的积压

武汉红十字会发布的最新捐赠数据显示，截至1月28日11: 00，武汉红十字会已收到价值4000多万元的国内药品、防护用品、消毒产品等物资捐赠，现金捐赠5406万元，总额为2.175531亿元，并收到海外捐赠的口罩、防护服等物资价值约163万美元。武汉红十字会

执行副总裁陈云表示，武汉红十字会只有10名成员，而湖北红十字会有20多名成员，人手非常短缺。这些人都取消了年假，一天24小时加班，无法得到照顾。

虽然武汉市统计局已经调动了30人负责物资盘点和登记，并招聘了近50名志愿者，但人员仍然有限。需要人力资源来接收材料、核实捐助者信息、处理程序和分发材料。物资分发的速度既不能满足医务人员的需求，也不能满足捐助者的期望。一些捐助者报告说，在捐赠物资移交给红十字会四天后，接受单位尚未收到这些物资。清华大学慈善研究所

副院长贾希进告诉第一财经，民政部发布文件，指定五家慈善机构接受捐赠。最初的意图是提高效率，但实际上却降低了效率。对于这些慈善组织来说，目前的日常工作量无法在正常年份完成，经验和能力都面临巨大挑战。他们很忙，还不能收取管理费，货物和材料过境的延误也增加了成本，这相当于人为提高了门槛。

武汉市政府首次承认捐赠物资分配不当，政府办慈善机构急需解除行政处罚。在29日的第7次新闻发布会上，武汉市委书记马国强表示，在社会各界和全国各地对武汉的持续关注和关怀下，捐赠物资越来越多。除了市红十字会和慈善联合会之外，地区红十字会和慈善联合会也可以接受捐赠，以加快向最需要的地方捐赠物资。除了这一程序之外，其余的分配和循环通常是有效的

从这份声明中可以看出，武汉市认为接受捐赠的人太少是物资分配和运作不佳的主要原因。因此，武汉市已将捐款接受者扩大到区级。根据武汉13个区的计算，现在有26个以上的慈善组织可以接受捐赠，这将有助于武汉的慈善组织有更多的人接受和分发捐赠。但是在专家看来，在政府管理的慈善机构中扩大捐款的接受者显然是不够的。贾希进对第一财经表示，虽然政府指定的慈善组织能力和经验不足，但相关部门“封杀”了更多参与者，导致目前效率低下的局面。

红十字会制度仍然存在行政色彩浓厚、重大灾害面前无法处理特殊事务等问题，客观上阻碍了捐赠者的捐赠行为。接受

第一财经采访的捐赠者也表达了他们对当前捐赠政策的困惑。例如，武汉的一家企业在医院发布捐赠公告后直接向医院捐赠物资，但在过去的两天里，医院不再接受他的物资，而是要求他向红十字会捐赠，红十字会随后将物资分发出去。“我觉得这是多余的，降低了援助的效率，”消息来源说。另一位不愿透露姓名的捐赠者计划通过红十字会向武汉医院捐赠医疗设备，但与红十字会进行了多次沟通。红十字会要求捐赠者和接受者尽快向红十字会办理手续，因为当地武汉公司的工作人员已经被隔离，无法办理手续，所以红十字会不会接受捐赠。最后，他发出了另一个组织的捐赠信，允许旧金山进入武汉。然而，他也表示，医疗设备最终需要通过红十字会才能进入医院。

不同于红十字会。其他慈善机构不分发材料，因为他们没有仓库。湖北省慈善总会副秘书长冯康在接受财经一号采访时表示，慈善总会采用了“直接一线”捐赠方式，物资没有进入仓库。如果是定向捐赠，慈善联合会将把接受者的收据信息发送给捐赠者。对于非定向捐赠物资，总部将提供需要捐赠的信息，物资将直接从捐赠方发送给接收方，这样可以更有效地满足需求。

29年，中国青年基金会在给第一财经的书面答复中提到，中国青年基金会目前主要接受捐赠的物资和资金，这些物资和资金主要与湖北青年基金会有关，目前不存在物资积压的问题。除了效率，

也广泛关注分配的公平性。据武汉红十字会官方微博“艾博江”1月30日发布的公开信息显示，在1月22日至28日收到的社会捐赠中，武汉协和医院未被列入分发名单，但部分精神卫生中心和职业病防治医院可以被分配。这使得医学领域的许多人不理解

发起更多社会力量参与

回顾自1月19日发起新皇冠肺炎防控以来，官方渠道发起的社会捐赠无法满足医务人员的需求

1年23日，在医疗物资严重短缺的情况下，不具备公开发行资格的武汉市主要医院发布公告，要求外界给予帮助。

1年24日，武汉市新关肺炎防治指挥部第4号通知仍提到不接受海外援助。

的实际情况是，过去一周，主要企业、非政府组织和海外华人购买医疗用品的主战场已经从国内扩大到海外，武汉也收到了大量海外捐款，海关特别开通了绿色通道。贾希进，

岁，说只给少数人做许多受试者应该做的事情不会更有效率，这样会阻挡更多的被通缉的参与者。在这种紧急情况下，政府必须有一个特殊的想法，疏通多渠道捐赠的道路。

”在当前的紧急形势下，政府部门应该让更多的主体和民间力量共同参与新一轮皇冠肺炎疫情的防控不要担心早期的混乱。从非政府组织最近的表现来看，它们在短时间内实现了信息共享和联合行动，秩序也很快建立起来。政府的职责和治理是依法给予这些社会组织自由。如果他们利用法律漏洞，他们就会犯下非法行为。政府可以对他们实施法律。”贾西进说道