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1年15日，俄罗斯总统普京在联邦议会发表国情咨文国情咨文发表一小时后，普京与政府举行了工作会议，梅德韦杰夫宣布整个政府辞职。梅德韦杰夫解释说，由于俄罗斯政府必须为总统提供机会，做出一切必要的决定来修改宪法，并在他的国情咨文中引入国家权力平衡的重大变化。梅德韦杰夫宣布辞职后不久，普京提名联邦税务管理局局长米哈伊尔·米什金为总理。
，一个意想不到的事件，表明俄罗斯的权力平衡将在未来发生变化。梅德韦杰夫的辞职是对糟糕的经济发展的正常反馈。这一事件的第一个亮点是梅德韦杰夫的辞职梅德韦杰夫的受欢迎程度在过去十年有所下降，这是不争的事实。一方面，在国际油价下跌和西方制裁等不利的外部环境下，俄罗斯经济发展缓慢，人民生活水平无法得到满足。在俄罗斯，人们普遍认为总统计划国家的主要政策和外交政策，政府负责经济发展和生计问题。作为总理，梅德韦杰夫自然要承受公众舆论对不利经济发展的反馈。此外，“没钱，但请坚持”(梅德韦杰夫在2016年访问克里米亚期间对退休人员投诉的回复)以及新闻和社交媒体上其他负面消息的发酵也让梅德韦杰夫越来越不受俄罗斯公众欢迎。事实上，在普京第四次当选总统后，有很多传言说梅德韦杰夫不会继续担任总理。自2018年提高退休年龄的改革以来，俄罗斯政府和梅德韦杰夫的支持率受到了很大影响。普京在国情咨文中不仅修改了宪法，还提出了人口、卫生保健、教育、生态等领域的具体任务，表明了他重视人民真正利益的决心。梅德韦杰夫就在此时下台。普京可以增强人们的情绪，增强人们对新政府和新变化的信心。1991年15日，俄罗斯总统普京在莫斯科的议会上院和下院发表国情咨文新华社
全俄党在议会中发挥更大作用
此外，还有一种很少出现在新闻报道中的政治力量，即俄罗斯议会中最大的政党——统一俄罗斯党(以下简称“全俄党”)目前梅德韦杰夫仍然是全俄罗斯党的领导人。自2001年成立以来，全俄罗斯党一直是支持总统的政党，通常被称为“普京的政党”长期以来，由于俄罗斯议会权力地位的限制，全俄党活动的主要阶段是各级中央和地方选举。通过在杜马的多数席位，该政党确保普京执政原则和各项政策的顺利实施。如果议会有权力组建政府，议会中最大的政党自然会比现在发挥更重要的作用。然而，近年来，统一俄罗斯党也面临支持率下降的尴尬局面。尽管在克里米亚进入俄罗斯后，各政党依靠体制保障、行政动员和舆论变化，在国家杜马或地方一级保持了议会的主导地位，但公众中仍有许多反对声音。2019年，全俄罗斯党举行了第19次代表大会，会上全俄罗斯党宣布在2021年启动国家杜马选举活动在这次选举中获得议会多数，甚至宪法多数(超过2/3席位)，将是俄罗斯国家权力在2024年平稳过渡的重要条件之一可以预测，梅德韦杰夫卸任总理后，普京提出宪法修正案，全俄罗斯党也将经历相应的变革。
自2017年以来，普京在俄罗斯地方一级大规模更换了主要联邦机构的首席执行官(州长)。每年在主要联邦机构领导人和议会选举前夕，普京都会任命大量新的代理州长(在过去三年中先后任命了50多名代理州长)，包括一些“新面孔”梅德韦杰夫辞职后，可以预测联邦政府也将迎来新的人事变动。联邦和地方各级的人事变动是解决国家和地方经济发展问题的现实措施。与此同时，根据这一宪法修正案中权力平衡的变化，普京自第四个任期开始以来，实际上已经开始为俄罗斯国家的未来发展规划布局。
宪法修正案旨在增强议会权力
最后，普京在国情咨文中提出了几项宪法修正案，包括:更严格地限制总统候选人的资格；在宪法中确立国务院的实质性权力地位，目前它是一个咨询机构；提高议会等的作用。其中最令人担忧的是议会角色的变化。俄罗斯1993年宪法规定的总统制建立了“强总统弱议会”的权力关系这次普京建议国家杜马(议会下院)应有权通过修改宪法提名总理、副总理和部长。同时，他建议总统不要拒绝提名。然而，目前的国家宪法规定，总理候选人应由总统提名并经议会批准。这一宪法修正案意味着未来部分权力将从总统转移到议会，议会在国家权力平衡体系中的作用将得到加强。事实上，这个国情咨文中的决定早就被采纳了。现任杜马主席维亚切斯拉夫·沃罗丁在2016年10月就职后，一再提议加强国家杜马的作用2019年4月5日，他提议杜马提名一个政府。同年7月17日，他在议会报纸发表的一篇文章中进一步指出，应在宪法中制定新的内阁组成模式。由此可以推断，国情咨文中的宪法修正案不是一项短期决定，而是普京的一项精心安排。梅德韦杰夫的辞职似乎只是提醒我们，2024年越来越近了。
作者:关孟晓(首都师范大学俄罗斯外语系讲师)编辑:常陆责任编辑:宋成
