临沂中院张志超_广州中院三年处置“僵尸企业”504家，化解债务超317亿

“三年来，广州市中级人民法院共受理破产强制清算案件2449起，促使504家国有“僵尸企业”有序退出市场，化解债务317亿元，安置职工15924人，振兴中心城区土地资源约130万平方米。

9年12月30日上午，广州市中级人民法院在“破产审判”三周年之际召开新闻发布会，发布白皮书。广州市中级人民法院副院长吴小平介绍了上述情况。

9年12月20日，在2016年底成立的清算破产法院的基础上，广州破产法院正式开庭，这将在进一步疏通广东市场主体的救助和退出渠道，深化供给方面的结构改革，防范和化解重大风险方面发挥更大的作用。

岁的吴小平说，在过去的三年里，广州市中级人民法院主动发挥了破产审判的作用。以创新为突破口，积极在体制、机制、专业化、信息化建设等方面进行大胆探索，实现多项国家举措，打造破产审判“广州模式”，为粤港澳海湾地区优质经济发展提供了强有力的司法服务和保障。

司法清理国有“僵尸企业”退出市场的重要途径

广州市中级人民法院清算破产法院成立后，受理审查的第一个破产清算案件也是第一个国有“僵尸企业”案件，即广东纺织工业公司破产清算案件，这是一个“难题”

广州市中级人民法院通过破产清算，清理了省纺织公司下属14家纺织公司的债权债务，清理了省纺织公司10.8亿元的债务，使广东纺织工业摆脱了沉重的历史负担，对上级集团完成国有资产混合改革具有重要意义。

2年11月25日，019，广州市中级人民法院裁定终止省纺织公司破产程序

白皮书显示，2017年至2019年，广州市中级人民法院审结国有“僵尸企业”破产案件68起、破产案件189起、强制清算案件247起，分别占审结案件总数的72.3%、76.5%和78.9%。

广州市破产法院院长刘冬梅告诉记者，在经济转型升级和产业结构调整的市场环境下，大量“僵尸企业”因产能过剩、技术落后或不符合国家环保和能源消耗标准而被淘汰出局。退出市场是当务之急。司法解决已成为国有“僵尸企业”退出市场的重要途径。

为了促进国有“僵尸企业”顺利退出市场，广州市中级人民法院开辟了破产审判的绿色通道，大大缩短了审判周期。截至2019年底，624起国有“僵尸企业”破产强制清算案件进入绿色审判渠道，促使504家国有“僵尸企业”顺利退出市场，最快在三个月内完成，有力推动了破产审判整体“提速”，有效推动了国有资本布局优化和国有企业转型升级。

破产企业的特征:产能过剩、技术落后、创新不足

根据白皮书，广州市中级人民法院审理了范围广泛的破产企业，其中相对较多的是产能过剩或技术落后的行业。其中，房地产企业105家，工业制造企业52家，食品企业45家，纺织企业37家，汽车企业35家，冶金企业15家。

从经济效益来看，这些企业由于生产经营落后、创新能力不足、转型升级困难而陷入金融危机，最终成为“僵尸企业”

由于房地产市场监管的不断升级和不断去杠杆化导致资本链断裂，许多中小房地产公司陷入债务危机。近三年来，广州市中级人民法院共收到105份房地产企业破产强制清算申请，占申请总数的8.3%，在各类破产企业中排名第一。

在广州市中级人民法院近三年审结的破产强制清算案件中，绝大多数企业在申请司法清算程序时已经关闭多年，不同程度的账簿不完整，甚至无法提供账簿。其中，国有“僵尸企业”问题尤为突出。这些企业大多成立于1980年代和1990年代。经过重组、工商变更登记等诸多变革，破产程序遇到了“三大难题”，即难以找到原投资者、难以明确股权结构、难以确定主管部门，严重影响了破产程序的进展。

专项资金担保480国有“僵尸企业”司法清算

据了解，为了从根本上解决因资金不足而难以受理破产案件的问题，广州市中级人民法院率先在全国范围内建立了破产清算公益金、国有专项资金和财政专项资金“三位一体”的破产费用担保机制在过去的

三年里，在国有专项资金的支持下，480家国有“僵尸企业”得到了司法清算程序顺利进行的保障，有效化解了50多亿元债务。2019年，共有150万元专项财政资金将用于解决40多起无财产破产案件中管理人员的赔偿费用。

此外，广州市中级人民法院在全国范围内启动了“四集中”审判模式，实行集中受理、集中选任管理人员、集中选任审计机构和集中公告。将401起国有“僵尸企业”破产强制清算案件分为四批，统一推进审判进程。

2年11月018日，广州市率先建立了党委领导下的国有“僵尸企业”司法处置联席会议制度。包括市法院、市市场监督局和市税务局在内的11个单位率先建立了“广州市国有“僵尸企业”司法处置联席会议制度”,以加强政府与医院之间的协调机制。

广州市中级人民法院就国有“僵尸企业”员工安置问题积极与SASAC、人民社会保障局、财政局等部门沟通协调在大型国有企业中色16冶炼厂破产案中，广州市中级人民法院积极争取省、市政府有关部门和上级主管部门的支持，妥善安置9846名职工，有效保护职工合法权益，维护社会稳定。

“治疗患病企业”促进困难企业新生活

“把人民法院变成患病企业医院”“三年来，广州市中级人民法院坚持这一理念，发挥了重组和解制度的救助功能，通过企业管理模式、资产结构、负债率、陷入危机的原因等市场标准判断企业重组的可行性，从而从源头上提高了重组成功率，促使一批困难企业摆脱债务危机，获得新生。

在华夏公司破产案中，广州市中级人民法院调解并促成双方达成和解协议，使得在建工程得以继续施工，使众多员工免于失业，实现了债权人、债务人、员工及其他相关利益相关者的双赢

在中代公司破产清算案件中，法院和管理人综合考虑中代公司的主要资产，成功清偿员工债权90多万元，普通债权4.15亿元，还款率81.6%同时，振兴了公司在建琶洲中岱广场，实现了债权人、破产企业、员工和投资者的双赢。

全国10多万债权人在微信平台

，作为全国首例自行车共享破产案，债权人众多，分散在全国各地。如何确保债权人申报债权和召开债权人会议已经成为最大的问题。

广州市中级人民法院的尝试为互联网企业破产案件提供了宝贵的经验。引导管理者建立微信公众号作为破产信息披露平台，创新债权申报模式，开发微信小程序，使用小程序提交的118，738份有效债权申报。债权人会议在微信平台上举行。债权人可以通过微信在线实时查询案件进展，申报债权，推迟出席债权人会议，有效降低破产成本。

广州市中级人民法院将推进破产审判信息化建设和智能法院建设的整合。2018年5月，它将推出中国首个破产案件基金管理系统。今年6月，该国首个本地智能破产听证系统开发启动，该系统包括在线召开债权人会议的功能，支持60万债权人参加债权人会议并远程在线投票。

截至2019年底，448个破产企业经理账户拥有3.4亿破产案件资金和1.7亿拍卖资金，由智能破产听证系统监管。300多个案例的破产管理人通过智能破产听证系统每月提交工作报告，许多案例的债权人会议通过智能破产听证系统举行。

广州日报全媒体记者彭勇，张静怡，任慧星

广州日报全媒体摄影师魏丽娜记者罗熊伟

广州日报全媒体编辑王典