省级预算由省人民代表大会_四川省人民代表大会预算委员会关于四川省2018年省级决算审查结果的报告

四川省人民代表大会预算委员会副主席何江华

四川省人民代表大会常务委员会:

省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议《2018年四川省决算报告》和《四川省预算执行情况及其他财政收入审计报告》2019年7月15日，预算委员会召开全体会议，结合预算委员会的初步审查意见和审计报告，对省级决算草案进行初步审查，并提出省级决算草案的初步审查意见。财务部对预算委员会的初审意见进行了研究反馈，并对决算报告进行了修订和完善。审查结果报告如下。

2018年决算草案反映，省级一般公共预算收入达到791.3亿元，占预算的107.5%，增长9.9%；加上中央补助、上年结转、一般债券收入和转移资金，总收入为7386.9亿元。省级一般公共预算支出1434.4亿元，占预算的89.4%，增长15%；增加市县补贴，发放地方普通债券，上缴中央，补充预算稳定基金，偿还地方政府债务，支出总额为7217.6亿元。年末结转资金169.3亿元。2018年，全省补贴4361.4亿元，增长9.5%，其中一般性转移支付2418.6亿元，增长10.5%。专项转移支付总额1768.3亿元，增长12%2018年底，省级预算稳定基金余额为249.9亿元。

省级政府资金61.8亿元，占预算的118.6%；加上中央补贴、专项债券收入和去年余额，总收入为1139亿元。省政府资金支出93.1亿元，占预算的87.4%；支出总额为1125.5亿元，包括发放地方专项债券、补助市县和转移资金。年末结转资金13.5亿元。

省级国有资本经营预算收入9.5亿元，占预算的104.9%；加上上年结转额和中央补贴，总收入16.5亿元。省级国有资本经营预算支出为15.7亿元，占预算的97.7%年末结转资金为8000万元。

省级社会保险基金收入3106.5亿元，占预算的108.9%；加上上年累计余额，总收入6388亿元。省社会保险基金当年支出2630.6亿元，占预算的97.7%。累计余额3767.4亿元。

截至2018年底，全省地方政府债务余额为9299亿元，在国务院批准的1028亿元的限额内。

预算委员会认为，2018年，省人民政府及其财政部门将面对复杂的国际国内形势，紧紧围绕省委的决策部署和省十三届人大一次会议预算决议的要求，做好稳增长、促改革、促结构调整、惠民生、防风险、保稳定工作，有效促进全省经济社会平稳较快发展。预算委员会建议省人大常委会同意省人民政府提出的2018年四川省省级决算报告，并批准2018年省级决算草案

同时，预算委员会认为，2018年决算也反映了省级预算执行和管理中的一些问题，主要是:一些部门的一般支出需要进一步加强和控制；一些部门的项目支出预算执行缓慢，需要加强业绩评价结果的报告。对决算的分析和研究不够，决算结果与预算之间的联系不够紧密。个别市县的债务风险不容忽视，隐性债务的化解面临一定困难。有些单位财务核算不够严格，从制度层面进行审计整改的力度不够等。

审计局紧密围绕省委中心工作，依法履行审计监督职能。依法对2018年省级预算执行情况、省级决算和其他财政收支进行审计。揭示了省级预决算管理、三大战役推进、重大政策措施落实、重大投资项目管理和重点民生项目实施中存在的问题。分析了问题产生的原因，并提出了审计建议。省人民政府及其有关部门要高度重视审计中发现的问题和审计署提出的建议，扎实做好整改工作，并在年底前向省人大常委会报告整改情况和结果

为深入贯彻落实省委决策安排和省人大及其常委会关于预算和决算决议的要求，进一步做好预算管理工作，预算委员会提出以下建议:

1、深化财税体制改革

、进一步推进供应体制改革、大力支持国防和民用技术一体化发展、协助创新驱动发展、推进优质经济认真落实税费减免政策，努力解决政府拖欠中小企业的问题。按照安排，有序推进省级以下财政分权和支出责任分工改革，完善省级专项转移支付定期考核和退出机制。推进“三大袭击”，为保障民生奠定坚实基础。牢固树立“紧日子”的理念，进一步优化支出结构，减少一般性支出，巩固“三个公开”的支出削减成果，集中财力确保重点支出

2、加强部门预算管理

完善年初预算指标体系，按照预算法第五十四条的规定，参照去年同期部门预算支出金额，安排基本部门预算支出和必须支付的项目支出，避免预算正式批准和下达前的不规范支出行为全面清理省级部门预算执行情况，加强对支出进度缓慢的部门项目支出的监控，收回截至9月底尚未启动的全部项目资金，统筹规划本年度重点支出。研究建立决算审计分析指标体系，加强预算与决算比较和跨年度决算比较分析，决算分析结果将充分用于下一年度的预算编制

3、规范绩效评估

全面实施预算绩效管理，完善绩效评估体系财政部要加强对部门预算执行和专项资金执行的绩效评估指导，提前规划和组织省级部门加快绩效评估，相关绩效评估报告应于6月底前报送省人大预算委员会。重点支出和重大投资项目上一年度预算的执行情况和资金使用绩效评价，应当连同省决算草案一并报省人大常委会。

4、做好债务风险防控

加强地方政府债券发行管理，做好债券资金筹集与项目建设需求的有机衔接，进一步提高债券资金使用绩效完善地方政府借贷融资机制，规范政府与社会资本合作中的财政支出责任管理，防止政府预算外借贷融资。积极配合政府债务管理立法研究财政部门应加强对地方政府债务风险缓释工作的监督，并定期向省人大预算委员会报告地方政府债务风险

五、完善审计整改机制

完善审计发现问题、审计转移处理、审计整改“清单”制度研究建立被审计单位向本级政府报告整改情况的工作机制，进一步强化被审计单位整改的主体责任加快建立与审计发现的问题和审计整改结果挂钩的绩效预算分配联动机制。加强对省级金融企业的审计监督，做好政府审计服务，向NPC常务委员会报告国有资产管理情况。超过

份报告，请审阅