俄罗斯政府迟职_地球局｜为了修宪俄罗斯政府辞职，“普梅二人转”没谱了？

北京时间15日晚，俄罗斯发生意外事件——梅德韦杰夫总理宣布政府辞职当天早些时候，俄罗斯总统普京发表了国情咨文，并提出了宪法修正案。用梅德韦杰夫的话说，在这种背景下辞职是正确的，为总统做出所有必要的决定提供了可能性。然后问题出现了:修改宪法涉及到什么？俄罗斯以前修订过宪法吗？为什么现在要修改宪法？“梅花二人组”将来会怎样转变？新总理的角色是什么？俄罗斯总统普京15日宣布拟议宪法修正案的国情咨文15日早些时候，普京在莫斯科马尼切国家展览中心向俄罗斯国家杜马(议会下院)和俄罗斯联邦委员会(议会上院)发表了年度国情咨文。仅仅从时间的角度来看，这是不寻常的。这是普京的第16次国情咨文，第一次计划在一年之初发表。

普京修改宪法的提议大体上包括扩大俄罗斯国家杜马和联邦委员会的权力，加强俄罗斯联邦国务委员会的地位，以及宪法在法律上的优先地位。具体而言，修改宪法将涉及限制总统的任命权，增加国家杜马提名总理和任命内阁成员的权力。此外，普京还提议禁止国会议员、州长和总理等高级官员拥有双重国籍或外国居留证。当俄罗斯国内法与国际法冲突时，俄罗斯法律优先于国际法。最后，普京说宪法修正案应该通过全民公决得到确认，并据此做出最终决定。

| 15日，普京和梅德韦杰夫出席俄罗斯联邦政府紧急会议后，梅德韦杰夫宣布政府辞职[11年前宪法的“微调”俄罗斯现行宪法于1993年12月通过全民公决颁布最近一次宪法修正案是在2008年。作为15年来的第一次宪法修正案，这一变化可以说是一次“微调”。它不涉及宪法的基本精神和原则，也不影响俄罗斯政治制度的基本特征。

2年11月初，梅德韦杰夫就任俄罗斯总统后发表了他的第一次国情咨文，提出了三项行政改革的主要建议，即总统任期从4年延长到6年，国家杜马议员任期从4年改为5年，政府向议会报告工作并接受议会监督其中，第一个最引人注目

当时，普京刚刚完成了他的两届总统任期，并将权力移交给他的搭档梅德韦杰夫，后者任命普京为政府总理，上演了经典的“普京和梅德韦杰夫的更替”

宪法修正案由俄罗斯国家杜马和联邦委员会以高票通过，将在下一次大选，即2012年总统选举后正式实施。当普京在2012年“重登王位”时，总统的任期将改为六年，并将重复“普京和梅德韦杰夫的更替”——梅德韦杰夫将被任命为总理，直到他昨天辞职。

俄罗斯国家杜马大楼

[为后普京时代做准备]

与2008年宪法修正案相比，普京的宪法修正案涉及“重大问题”因此，梅德韦杰夫15日宣布政府首脑辞职时表示，总统提到的宪法修正案将对权力平衡以及行政、立法和司法领域产生重大影响。这也是他紧急召集内阁会议的原因，普京在出席会议后做出了令人惊讶的决定。毫无疑问，俄罗斯这次将通过修改宪法来改变其政治制度的基本特征。在限制总统权力和扩大议会权力方面，修订后的俄罗斯政府制度可能会从总统制演变为议会制，更加强调议会对总统的限制，改变目前总统权力更大的局面。

2-008年宪法修正案是对宪法条款具体问题的修正，不涉及国家政治制度的基本原则，因此没有必要举行全民投票。根据该程序，只有三分之二的国家杜马成员和四分之三的联邦委员会成员需要批准，在俄罗斯联邦三分之二的组成实体批准后，总统的签字将生效。俄罗斯总统普京在办公室会见外交部长拉夫罗夫(左)和国防部长绍伊古(右)这次普京提到所有俄罗斯公民都应该对宪法修正案进行投票，这再次证明宪法修正案将涉及对国家政治制度的深刻调整。普京做出如此重大决定的原因无疑是为俄罗斯未来的政治蓝图做准备。

|在1992-012年重返克里姆林宫后，普京在2018年赢得了成功的连任，他的任期将于2024年结束近年来，关于普京继任者的谣言越来越多。俄罗斯长期外交部长拉夫罗夫和国防部长绍伊古都是受欢迎的候选人。但是无论届时谁将接替普京，都很难甚至不可能在20多年内与普京在俄罗斯的独特影响力相媲美。普京可以和梅德韦杰夫唱一首“二重唱”，也可以自己唱一首“独角戏”，但我担心未来任何人都很难达到这样的政治巅峰。

对于“后普京时代”的俄罗斯来说，增加权力之间的相互制衡显然更有利于维护政治稳定此外，与近乎默默无闻的状态相比，俄罗斯联邦政府在行政领域的存在将得到加强，其作用在未来将更大。未来，俄罗斯的政治结构将是全新的，而《浮美二传》这部戏剧将难以重现。普京和梅德韦杰夫不仅是政治伙伴，也是生活中的好朋友。他们经常锻炼、滑雪、野外远足、一起吃饭等。

【梅德韦杰夫辞职后的命运基本固定。普京提议设立俄罗斯联邦安全委员会副主席的职位，并提名梅德韦杰夫担任该职位。目前，设立该职位的法律程序已经启动。

俄罗斯联邦安全会议是一个在安全决策中为国家元首提供建议和起草文件的组织。它成立于1992年6月。其前身是1990年成立的苏联安全会议。根据俄罗斯联邦安全理事会条例，安全理事会是“宪法规定的咨询机构”，为总统起草安全问题决议，涵盖国家安全、公共安全、生态安全和个人安全。它奉行统一的国家政策，保护个人、社会和国家的重要利益免受内部和外部威胁。安全会议起草的文件范围还包括国防组织、军事建设、军事生产、对外军事和军事合作以及安全领域的国际合作。看看这个安全会议的成员，看看这个组织有多重要。主席是普京总统。成员包括总理、外交部长、国防部长、国家杜马主席、联邦委员会主席、联邦安全局局长、外交情报局局长、内政部长、总统办公室主任等。他们都是俄罗斯政坛的重要官员。日常工作由俄罗斯联邦安全会议秘书领导，他目前是帕特鲁舍夫。

帕特鲁舍夫

梅德韦杰夫(Medvedev)，现任俄罗斯联邦安全委员会秘书，在担任副主席这一额外职位后，将负责国防和安全事务。他将再次与普京组成“合唱团”，为“普京-梅朵移交”赋予新的表达方式从这个角度来看，梅德韦杰夫并没有“靠边站”。作为俄罗斯执政党统一俄罗斯党的领导人，他将继续活跃在俄罗斯的最高权力机构，并在未来四年帮助普京。

值得注意的是，普京在他的宪法修正案提案中也提到要加强俄罗斯联邦国务委员会的地位，该委员会可能在未来的俄罗斯政治结构中成为一个新的权力机构，并且不排除普京和梅德韦杰夫将来出现在这个机构中的可能性。这有点类似于哈萨克斯坦第一任总统纳扎尔巴耶夫的辞职，他仍然担任国家安全委员会主席和执政的“祖国之光”党的领导人。

日前，普京与俄罗斯联邦税务局局长米什廷(Mishustin)会谈后，宣布提名他为俄罗斯新总理。新总理[可能是一个过渡角色梅德韦杰夫和普京是圣彼得堡的村民，这也是他们政治生涯的起点。1999年，普京“意外”成为俄罗斯联邦总理后，梅德韦杰夫成为政府办公室副主任。自普京就任总统以来，梅德韦杰夫一直担任副主任、第一副主任和总统办公室主任。

2-005年11月，梅德韦杰夫改任政府，成为俄罗斯联邦第一副总理。普京的两届总统任期于2008年届满后，梅德韦杰夫当选总统，任命普京为总理，实现了第一次“普京-梅朵移交”普京在2012年选举中再次当选总统后，梅德韦杰夫第二次被任命为总理。

梅德韦杰夫此次全力配合普京的重大政治决策，这与2007年的场景十分相似。同年9月，担任总理三年多的弗拉德科夫宣布辞职。然后普京任命了任期最短的总理祖布科夫，他只任职了八个月。事实上，普京为梅德韦杰夫在那一波行动中竞选总统铺平了道路。

现在，梅德韦杰夫辞职后，普京提名俄罗斯联邦税务局局长米什廷为总理米什廷生于1966年(比梅德韦杰夫小一岁)。他拥有经济学博士学位，自2010年4月以来一直担任俄罗斯联邦税务局局长。这位候选人在俄罗斯被视为“不受欢迎”。近年来，受国际能源价格低廉和西方经济制裁的影响，俄罗斯经济陷入困境，公众的抱怨和不满日益增加。作为俄罗斯联邦负责内政，特别是经济事务的总理，他已经成为公众批评的目标和普京的“盾牌”提名经济、金融和税务领域的一名技术官僚担任总理，也在一定程度上响应了公众关于振兴经济和改善人民生活的呼吁。

(齐鲁晚报，齐鲁单点记者赵恩庭)

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