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领导
经济下滑反复减税，财政形势尤其是地方财政非常严峻，收支矛盾突出，引起了关于财政可持续发展和未来财政空间的讨论(见《中国财政报告2019 :财政形势严峻，如何稳定增长，促进改革》)。 我国老龄化的程度在持续上升的同时，企业社会保障缴费率负担沉重，需要下调，社会保障收支矛盾突出，差距越来越大。 目前全国各省市社会保险可持续发展的原因是什么？有哪些解决方案？
摘要
一、目前全国和各地社会保险形势: 2018年社会保险基金创历史新高，除财政补贴外，实质上连续6年负增长，滚滚馀额仅15.9个月，各地分化较大
2018年全国社会保险基金收支为11622亿元，除财政补贴外实绩为-6033亿元，连续6年负增长。 养老保险在社会保险体系中占70%，实际上已连续6年负增长。 基本养老保险基金的收入和支出占社会保险基金的比例均在70%左右，2018年养老保险基金实际上达到-4504亿元。
各省市表示，各地养老保险可持续发展差异较大，广东可持续发展52.2个月，黑龙江已经出现负增长。 按累计盈馀与当年基金支出比例衡量养老金的可持续发展，到2018年底全国养老金累计盈馀可持续月数为14.7，其中广东( 52.2 )、北京( 41.8 )、云南( 22.0 )和西藏( 19.8 )的可持续月数居前列的辽宁(1.7)、青海(4.8)和湖北(5.9)寄居 养老金的可持续发展与经济发展程度成正比，与老年人扶养率成反比。 广东省经济总量居全国首位，同时人口发育比较低的辽宁等人口较高地区的养老金可持续性较低。
二、社会保险基金短缺有三个主要原因:历史因素、人口结构变化和人口迁移
第一，由于历史因素，经济时代的国有企业有经营社会的计划，一部分人在退休前没有支付保险费，但是享受养老金的支付。 这部分历史债务是目前不足的重要原因。 其次，我国老龄化水平显着提高，目前为社会保障体系资金做出贡献的人数急速减少。 2013年，我国15-64岁劳动年龄人口达到高峰10.06亿人，2018年下降到9.94亿人。 我国人口老龄化速度加快，2001年至2010年老龄化每年增加0.2个百分点，2011年至2018年平均每年增加约0.4个百分点，2018年比2017年上升0.5个百分点，达到11.9%。 2018-2050年中国老年人的比例从12%急速上升到30%。 第三，劳动力大量流动导致各地养老保险可持续性不均衡，特别是人口流失地区可持续性差。
三、解决办法:推进六大深度改革
一是加快国资计划补充社会保险基金短缺，提高计划比例和资产质量。 2018年底，我国国有非金融企业资产规模约为210.4万亿元，国有资本权益总额为58.7万亿元，国有金融企业资产总额为264.3万亿元，国有资产为17.2万亿元，行政事业性国有资产总额为33.5万亿元，净资产为23.6万亿元。
二是提高社会保险统一水平，加强中央调整力度，解决各地社会保险差距的不平衡。
三是尽快全面开放计划生育。 预计2018年中国65岁以上的人口将达到约1亿2050万人，2050年将达到3亿2050万人，届时中国每3.3人中就有1名65岁以上的老人。
四是适时、适当地推迟法定退休年龄。 从法定退休年龄来看，中国退休年龄低，男性的法定退休年龄为60岁，低于日( 65 )、韩( 61 )、英( 65 )、美( 66 )，低于巴西( 65 )，仅高于印度58岁的女性退休年龄为55岁，与俄罗斯55岁相同，低于印度58岁。
五、发挥第二、第三支柱在养老保障体系中的重要作用，实现多层次积累。 目前，我国过度依赖基本养老保险的第一支柱(比例85% )，以企业年金和职业年金、个人购买商业健康保险和商业养老保险为代表的第二支柱和第三支柱较低。
六、提高养老保险基金投资收益，发挥长期稳定资金对资本市场的作用。
目录
1社会保险基金短缺明显，2018年当时社会保险基金短缺达6000亿，黑龙江、辽宁等省市社会保险可持续性低
1.1养老金短缺占社会保险基金短缺的70%，2018年达到4504亿元
1.2省市表示，广东养老保险月数最多，黑龙江累积馀额已经亏损，黑龙江和辽宁年馀额为负
2社会保险基金不足的三大原因
2.1国际比较:养老金短缺普遍，我国养老保险缴费率高
2.2 2019年社会保险改革加快，国资计划有效补充社会保险基金
3社会保险基金需要全国统一，提高退休年龄，发挥第二和第三支柱的作用
正文
1社会保险基金短缺明显，2018年当时社会保险基金短缺达6000亿，黑龙江、辽宁等省市社会保险可持续性低
1.1养老金短缺占社会保险基金短缺的70%，2018年达到4504亿元
2018年社会保险基金当时失去了最高水平，很大程度上依赖于财政补贴。 根据2018年社会保险基金结算，全国社会保险基金总收入79003亿元，比2017年增长35.2%总支出67381亿元，比2017年增长38.5 % 2018年收支11622亿元，比上年末增长18.8%其中2018年财政补贴收入 从财政补贴来看，2018年财政补贴为16777亿元，约占社会保险基金收入的21.2%。 除财政补贴外，社会保险基金每年赤字，2013年的实际成绩为-121.84亿元，2018年为-6033亿元，社会保险支出大大依赖财政补贴的支持。
养老保险在社会保险体系中约占70%，实际上每年都是负增长。 2018年度社会保险基金收入共79003亿元，基金支出共67381亿元，其中基本养老保险基金收入54835亿元，基本养老保险基金支出47187亿元，收支均在70%左右，其次基本医疗保险收入和支出分别为21326亿元和17794亿元，收支为社会保险 年金短缺突出，2018年实质上达到-4504亿元。 财政部公布的社会保障决算显示，2018年企业员工、 城乡居民和机构事业单位年金收入分别为37535253525353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353 35353535353535353535353535353535353535353535353养老保险总额实际上从2015年的-1731亿元到2018年的-4504亿元，持续负值，2018年养老保险费用短缺占社会保险基金短缺的74.7%。
1.2省市表示，广东养老保险月数最多，黑龙江累积馀额已经亏损，黑龙江和辽宁年馀额为负
截至2018年底，全国养老金累计馀额可支持14.7个月支出的省市表示，广东已达到52.2个月，黑龙江已负增长。 按累积盈馀与当年基金支出比例衡量养老金可持续发展，到2018年底全国养老金累积盈馀可持续发展月数为14.7，全国居广东( 52.2 )、北京( 41.8 )、云南( 22.0 )、西藏( 19.8 )和四川( 18.3 )可持续发展月数前列的黑龙江(-3.1 )、辽宁(1.7)、 青海(4.8)、湖北(5.9)和河北(6.7)持续性差，其中黑龙江是唯一累积盈馀为负的省份。 当时养老保险收支负增长的省市有黑龙江和辽宁，当年收支分别为-152.1和-366.9亿元。 与2017年相比，15个省市的养老金可持续月数减少，其中安徽2018年的可持续月数为13.3，与2017年相比大幅减少了10个月，广东、内蒙古、甘肃分别比2017年减少了3.7、3.1、2.7个月，云南、北京、重庆比2017年减少了7.9、3.7个月
养老金的可持续发展与经济发展程度成正比，与老年人扶养率成反比。 国家统计局的数据显示，截止到2018年底，全国老年人口的抚养率为15.9，即100名劳动力养活了65岁以上的老人。 据各省市介绍，全国人口最高的地区为重庆( 20.6 )、四川( 19.8 )、江苏( 19.2 )、安徽( 19.1 )和辽宁( 18.6 )，抚养率最低的地区为西藏(8.2)、广东( 10.3 )、新疆( 10.4 )、青海( 11.0 )和海南( 11.6 )。 从各省市养老金的可持续发展规律来看，经济越发达，人口抚养率越低的省市养老金的可持续发展性最高。 例如，广东省经济总量居全国首位，同时人口养育率处于低水平的辽宁等人口较高地区的养老金可持续发展较低。
2社会保险基金短缺的三大原因:历史因素、人口结构变化与人口迁移
其一是历史因素，经济时代的国有企业计划经营社会，一些人在退休前没有缴纳保险费，但是享受养老金的支付，这部分历史债务是目前不足的重要原因。
其二，我国老龄化水平显着提高，目前为社会保障体系资金做出贡献的人数急速减少。 从总量来看，2013年中国15-64岁的劳动年龄人口达到高峰10.06亿人，2018年下降到9.94亿人。 从结构上看，2010年我国15-64岁劳动年龄人口占总人口的比例为74.5%，达到历史最高点，2018年下降到71.2%，2000年中国65岁以上老人占总人口的比例上升到7%，2012年上升到9.1%，2018年上升到11.9%。 同时退休人数迅速增加，2018年全国退休人数达到11798万人，比2014年增加3204万人，年均增长8.2%。 2018年，城镇职工基本养老保险状况显示制度赡养率(离职职工与投保人数之比)为39.2%，投保者负担较重。 从国际比较来看，2018年中国老龄人口的比例为11.9%，金砖国家处于高水平，超过巴西(8.9% )、印度(6.2% )、南非(5.3% )，接近韩国( 14.4% )，但与OECD成员平均值的17.1%还有距离。 值得警惕的是，中国老龄化的速度加快，从2001年到2010年的老龄化平均每年增加0.2个百分点，从2011年到2018年的平均每年增加约0.4个百分点，2018年比2017年上升0.5个百分点。 2018-2050年中国老年人的比例从12%急速上升到30%。
其三，劳动力的大量流动扩大了各地养老保险的可持续不均衡。 我国各省市养老金差距的重要原因在于人口流动结构。 劳动力的流失在一定程度上充实了流入地的养老保险，但人口大量流出的省市使养老保险的不足恶化了。 2018年安徽省户籍人口达到7083万人，常住人口6324万人，城镇职工养老保险基金可持续月数从2017年21.3个月明显下降到2018年11.6个月。
2.1国际比较:养老金短缺普遍，我国养老保险缴费率高
养老金不足是世界共同面临的重要问题。 2017年5月世界经济论坛发表了“我们一百岁了:怎样才能接受”的报告。 据报告，预计2050年全球养老金差距将达到400万亿美元，美国、英国、日本、荷兰、加拿大、澳大利亚6个养老金储蓄型大国的养老金差距合计将达到224万亿美元，残留400万亿美元的差距主要由中国和印度两个人口大国承担。
与国际相比，我国养老保险的缴费率很高。 在2019年降低社会保险缴费率之前，中国各省市养老保险总缴费率为28%，其中单位和个人分别缴纳20 %和8%，显着高于国际水平。 2019年4月国务院办公厅发行了《降低社会保险费率综合方案》，从2019年5月1日开始，建议单位费率超过16%的话，下降到16%。 不到16%，应考虑过渡办法。 据各地社会部门公告，山西、黑龙江、青海、吉林、河北将养老保险缴费率从20%下调到16%，天津、河南、甘肃、内蒙古、海南等省市将收费率从19%下调到16%。 在此背景下，我国养老保险缴费率个人和企业总缴费下降至24%，但从国际层面看，我国养老保险缴费比例仍处于较高水平。 世界主要发达国家的缴费水平均低于我国，如美国、英国、韩国、日本、法国、德国6个国家中，除英国总缴费比例25.8%外，其馀5个国家均在20%以下。 金砖国家的缴费比例普遍较高，巴西为28%，印度为28.5%，与中国水平相当，俄罗斯的缴费比例为22%，全部由企业承担。
四是提高养老保险基金投资收益，发挥长期稳定资金对资本市场的作用。 全国社会保障基金理事会发布的年度报告显示，2018年基本养老保险基金投资回报率为2.56%，低于2017年的5.23%和2016年的3.03%，回报率低与市场变动关联性高，但在资产配置和平滑回报方面，我国养老基金管理尚处于开始阶段。 TAI公布的世界养老保险基金研究报告显示，2007年至2017年各经济体养老保险基金资产复合增长率差异较大，中国香港(8.1% )最高，英国(1.5% )、巴西(0.4% )和日本(0.2% )收益较低，因此与国际相比，中国(内陆)处于中等水平， 借鉴我国香港养老保险基金资产配置经验，优化投资战略，稳定积累长期资金储备。
五、发挥第二、第三支柱在养老保障体系中的重要作用，实现多层次积累。 基本养老保险是我国养老保障体系的第一支柱，占我国养老资产的85%，但以企业养老金和职业养老金、个人购买商业健康保险和商业养老保险为代表的第二支柱和第三支柱较低。 相比之下，美国养老保险系统主要运作第二大支柱，美国投资公司协会( ICI )发布的数据显示，2018年美国三大支柱的比例分别为9.6%、54.6%、35.8%。 据人社部数据显示，截止到2018年底，全国累计企业年金基金规模达到1.48兆元，复盖2388万人，企业数超过8.7万家，企业年金基金自2017年以来年平均回报率为6.97%，2018年资本市场大幅下跌时，实现了3.01%的正回报率。 但总体来看，中国企业养老金规模还很小，企业数量很少，不足以满足我国越来越多的养老需求，还需要进一步提高。
