企业应当做的事_李锦专栏 | 国有企业改革应当拿出时间表

李锦

11月12日国务院副总理刘鹤主持国务院国有企业改革领导小组第三次会议，说未来三年是重要的历史阶段，要落实国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。 制定国企改革日程，摆在人们面前，成为迫切的任务。

国企改革名为“顶级设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》于2015年8月发表，至今已有4年多，按计划实现国企改革主要目标的时间为2020年，其馀仅1年。 从目前的实际情况来看，虽说近年来各行各业的许多领域都有了一定的进展，但距目标还有距离。 目前很难说在关键领域和关键环节有突破性进展。

近四年来，国有企业改革政策和运作频繁。 其中，政策包括“关于国有企业混合经济发展的意见”，国有企业员工具有顶级设计的“国有控股公司混合企业开展员工持股考试的意见”，以及今年11月初发行的关于混合改革和员工持股的两份文件等。 国企改革文书体系，是中国共产党历史上对某项工作发行最多的文书。 “十n”档案体系的“n”已经达到39个。 国企改革文书相关政策相当完善，威风凛凛，有较大看法。 文件有用，是指导国企改革的重要依据。 但是，这些文件大多没有时间的概念，人们记得的也许只有“2020年”的时间。

文件多了，实际效果怎么样，很难说。 如果效果好的话，好像不能提交这么多文件。 因此，去年以来，据说“十打纲领不及一个行动”，纲领增多，行动减少。

想起“一切从实际出发”这句老话。 所谓“一切从实际出发”，我们要思考问题，工作，写文件，必须以客观存在的实际为根本出发点。 必须根据客观存在的事实来决定我们的主观思想和行动，例如发表我们的意见，提出我们的意见，制定我们的方针政策，设计我们的计划方案等。 实际问题不解决，有些文件证明无效。 改革是否安排时间表，也要从实际需要出发。

非常喜欢“改革不安排日程”的人，从2015年到今年上半年一直在说。 目前正在研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革目标、时间表和路线图。 不是有人惊讶地说不定时间表，为什么又定了？ 这个问题必须辩证地看。 我们要认识到问题，就要坚持唯物主义的基本观点，反对一切形式的唯心主义，坚持唯物辩证联系、发展和全面观点，形而上反对孤立、静止和单方面观点，同时坚持辩证唯物主义的认识论，通融它们，自觉地指导我们的行动，把我们面临的一切问题 刚刚开始，提出“改革不安排”，怕刮风，中国本来就有刮风的习惯，改革条件不完备时可能盲目骑马，扰乱秩序。 起初还是安全的好。 但是，安全过于保守，慢慢地走，再退一步，还在场的话，工作就会迟到。 这时，不工作，就会成为主要矛盾。 此时，说“改革不安排时间表”是不合适的。 “改革不安排时间表”有可能成为别人不工作、不改革的“借口”“保护伞”。

例如，国企改革的试行，已经试行了5年，至今没有一个人结束，试行还没结束，其他企业也不动。 队伍在等着，站着，眺望着，徘徊着，改革可能整体上进行不了。 如果开始将3年或者数年设定为试行时间，就会提出可以评价的标准，结果不会像现在这样。 我们的正确做法是发挥主观能动性和尊重客观规律相结合，反对加快夸大意识能动作的时间，单方面强调客观条件，反对平息现状，按照老规矩，无所作为，不能实行改革政策。 “改革必须安排时间表”，实质上逼迫“改革不安排时间表”。 事情走向另一边，就要改变想法。 现在改革要安排时间表，这可以说是改革文件落实的关键。 重要的三年，这是时间表，三年这个新的历史阶段，是实行的三年。

毫无疑问，“改革设定时间表”。 下一步，如何制定国企改革日程对我们来说是一个挑战。 很明显，日程是一个系统，不仅是终极目标，还有分期目标，年份如何，年份如何，年份如何，具体要求。 必须结合改革的目标、路线图、量化和可评价的具体指标。 对推进国有企业改革领导小组会议强调的混合所有制改革，加强国有企业监管，加强研发创新能力三个重点领域，加强财务硬限制，削减规范补贴，完善激励机制，提高劳动生产率和资金回报率等重要环节，要提出明确的任务措施，有时间表。

很明显，起草文件政策很重要，现在起草执行的时间表更重要，更重要。 国务院副总理刘鹤表示，今后三年是重要的历史阶段，重要的是建立落实目标体系，制定落实时间表。

(作者是中国企业研究院主任研究员，知名国有企业政策研究专家)

见习编辑:李杰西卡主编:程凯