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摘要:第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿以民间捐赠、慈善事业、志愿者活动等方式削弱的行为，是有益于再分配的补充。
党的十九届四中全会审议通过的《中国共产党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的一些重大问题的决定》，提出坚持和完善“以劳动分配为主体，多种分配方式并存”的基本经济制度，“要重视发挥第三次分配作用”。 从党中央坚持和完善国家基本经济制度的角度出发，这是推进国家管理体系和管理能力现代化水平上的最新安排和重要安排。 在这种情况下，需要明确第三次分配是什么，第三次分配起着什么样的作用，第三次分配起着什么样的作用等问题，意义重大。
什么是第三次分配？ 学术界的代表性观点主要有两个:一是我国着名经济学家宁先生提出的观点，第一次分配是在市场上实现的收入分配，第二次分配是在政府调节下实现的分配，第三次分配是在政府的领导下，特别是在习惯和道德的影响下，个人以自主原则捐赠自己可以支配收入的一部分或大部分来实现的分配 其次，已故中国着名经济学家和社会活动家成思危提出的见解首次重视效率、有知识、创新、努力工作的人可以得到很多报酬，首先丰富起来。 二次分配应公平，政府应利用税收等手段帮助弱势群体建立全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系。 三次分配谈社会责任，富人自愿取出自己的一部分财产，通过慈善事业等帮助贫困地区和弱者，改善他们的医疗、文化、教育和生存条件。 十九届四中全会召开后，目前国务院副总理刘鹤同志写道:“第三次分配是受道德、文化、习惯等影响，社会力量主动通过民间捐款、慈善事业、志愿者活动等削弱，是重新分配的有益补充。” 这应该说是在我国经济社会的发展和社会文明程度不断提高，社会整体公益慈善意识越来越高的情况下，什么是给予第三次分配的最新，同时是最全面和正确的概括。 简而言之，第三次分配是指经济贫困，按照自主原则，其主体是社会力量，其形式(或渠道)是包括民间捐赠、慈善事业、志愿者活动等在内的社会公益事业，其推动力主要是道德、文化、习惯等因素。
第三次分配有什么角色？ 的确，第三次分配是解决我国贫困问题、缩小分配差距、促进共同富裕的重要手段。 从坚持和完善国家基本经济制度的角度来看，其作用可以归纳为“有益于再分配的补充”。 在我国基本经济制度框架下，初次分配是各生产要素对国民收入贡献的大小相应的分配，主要由市场机制形成。 市场主导下的初次分配不仅反映了劳动者的智力、努力程度和技术水平，还反映了其初期继承财富等其他因素，个人差异，特别是起点不同，市场主导下的初次分配必然会带来社会收入差距的扩大。 再分配是根据初次分配再分配一部分国民收入，主要由政府调节机构发挥作用。 政府的调节以实现高效公平为目标，但由于各种条件的限制，这种收入分配的调节方式也存在局限性。 第三次分配首先有助于克服市场机制分配带来的弊端。 例如，社会(特别是其中的高收入群体)通过民间捐赠和社会慈善事业向低收入群体提供的技能训练可以在某种程度上提高低收入者的收入水平，有助于整体增加社会财产，同时也有助于缩小分配差距。 第三次分配可以在一定程度上弥补政府调整机制的不足，例如民间捐赠和社会慈善事业的发展，弥补政府在教育方面的投资不足(如果希望工程的话)。 以难民群众需求为目标的老年人支援、残疾支援、教育支援等志愿者活动，可以弥补政府社会管理和社会服务的不足。 但从基本经济制度来看，要清楚认识到第三次分配仍属于社会再分配调整机制。 所谓第三次分配，主要是因为市场机构和政府机构依赖于不同的社会机构。 要注意发挥第三次分配的作用，要积极，但不能取代初次分配中的市场机制和再分配中的政府机制。
如何发挥第三次分配的作用？ 从第三次分配的推动力来看，首先要营造良好的社会道德文化氛围，提高社会大众的公益意识，提倡国民的公益价值观。 实际上，中华民族自古就有乐善好施、扶贫、随着人民的帮助、出入的传统美德，随着公益事业在我国的发展，在需要继承和发展这些传统价值观的同时，也重视新时代公民的强烈社会责任感。 其次，从第三次分配的形式和途径来看，要健全完善相关体制机制，进一步引导和推动民间捐赠、慈善事业、志愿者活动等社会公益事业的健康发展。 这要求贯彻第十九届四中全会提出的一系列要求，包括“统一完善社会救济、社会福利、慈善事业、优惠配置等制度”、“健全志愿服务体系”、“健全基层党组织领导下的基层群众自治机制”、“在公益事业中广泛实施群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”等 最后，通过提高社会群众的公益意识和社会责任感，健全完善相关体制机制，最终培养和发展从事公益事业的社会力量。 只有这样，第三次分配才能在经济弱点中发挥更大的作用，真正成为“重新分配的有益补充”和有效补充。
