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8月26日，国务院发布《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省区设立自由贸易试验区。 计划强调，这是党中央、国务院作出的重大决定，是新时期推进改革开放的战略措施。
截至2013年8月首次成立上海自贸试验区，此次批准的6个自贸试验区，目前我国已累计批准18个自贸试验区。 上海自由贸易区挂牌后，2015年4月，广东、天津、福建第二批自由贸易区获批准2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自由贸易区获批准2018年9月，海南自由贸易区获批准此次，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成为新的自由贸易试验区。 自由贸易区增多，前期自由贸易区改革实验成功，意味着我国改革开放迎来新高度，山东发展进入新时期。
一、自由贸易区，新高
在我国40年改革开放的历史上，通过设置“区”，摸石过河，最终达到“点”加“面”的目的，一直是妥当的道路。
在政府看来，以各地设有各种“开发区”的国境为界，以海关内外为界，有“保税区”、“综合保税区”和“出口加工区”的今天的“自由贸易区”是新鲜的。
根据“区”的不同意思也不同。 “开发区”包括国家级开发区和地方独立设立的开发区。 在开发区搞生产经营的企业，各级政府都制定不同的优惠政策。
“保税区”在“国内海关内”。 国外原材料进入保税区内的生产加工，完成后，再次运往国外，不需要缴税，但商品进入国内，需要合格的，需要缴税。 国内原材料可以从保税区以外的地区进入保税区，进行生产加工，向国外出口商品，获得出口退税。 也就是说，通过海关，商品出口后可以获得退税。
“综合保税区”仍在“国内关内”。 “综合保税区”在享受“保税区”各种便利的基础上，增加了“特权”。 企业与企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。
“出口加工区”是“国内封闭外”，政策比“保税区”更开放。 出口加工区规定，在出口加工区建厂的企业从海外进口设备、原料、燃料、零部件、零部件和半成品的，免除进口税，生产的产品在出口时免除出口关税。
“自由贸易区”属于“国内关外”，在所有“区”中政策和规则最优惠。 从国际国内情况看“自由贸易区”与“保税区”的区别
1、保税区进口货物向国内销售纳税。 出口货物只有出国后才能免税的自由贸易区进口和出口都是免税的。
2、保税区的货物储藏有时间限制，一般在2-5年的自由贸易区，货物的保管期限不受限制。
3、保税区内的货物“暂不征税”，在对货物采用账簿管理方式的自由贸易区，主要以货物流动为基本条件，很多自由贸易区采用门岗管理方式，运营手续更简化，交易成本更低。
4、保税区在海关特殊监督范围内，货物进入区前必须在海关注册，保税区货物进出国内、国外或区内有不同税收限制的自由贸易区是海关管辖区以外没有贸易限制的免关税区。
5、保税区的职能相对单一，主要起到中转保管的作用，周边经济拉动作用有限的自由贸易区一般是物流集散中心，进入较大，加工贸易比较发达，对周边地区有较强的辐射作用，可以拉动区域经济的发展。
从国际国内情况看，“自由贸易区”和“出口加工区”的共同点属于“国内关外”，但“权益”比“出口加工区”更高层次:自由贸易区进口和出口都免税。 出口加工区出口商品，不合格，不支付税金，但出口加工区的商品进入国内后，必须支付税金。 因为这被认为是进口。
上述对比表明，“自由贸易区”是当前国际国内最优惠的发展区，“自由贸易区”关税水平低，政府干预少，最大特点是贸易自由化。
二、自由贸易区成立，山东省在哪些方面发生重大变化
总体方案分别提出了重要差异化改革试点任务，山东自由贸易试验区培育贸易新职业形态，加快海洋特色产业发展，探索中日韩地方经济合作等具体措施。 大众日报新锐大众记者观察到，设立山东自由贸易区会产生“一石三鸟”的效果。
1 .内部改革的“振荡剂”
7月4日，山东省人民政府的网站以“到底应该从南方学习什么”为题发表了文章。 ——潍坊市委书记南方调查回来的“发展问题”文章选择了潍坊市委书记惠新南方调查回来的演说。 其中之一是“政府对民营企业最大的支持，没有涉及”。 这句话是“政府管理越位”的问题。
政府职能管理一般有三种情况。 “没有地位”是一种懒惰的政治，应该管理的事情无关紧要的越位，超过了头脑，但是还不够的目标，正好是好事，增加一分就太多，减少一分就太少。 显然“没有达到地位”和“越位”都不好。 政府的管理最好是“达到地位”。
现实中“越位”管理的案例很多，这是惠新提出“最大的支持是不介入”的感想的背景。 “自由贸易区”的管理以“政府干预少”为重要特征，有较大的改革探索权，对管理有较大的自主权，对税收优惠、管理服务改革、外资许可人、金融开放和负名单管理有一定的特权。
以上海为例。 2013年上海自由贸易区成立后，在政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面采取了多项改革措施，大力推进上海市转型、离岸业务发展。 其中，上海国际贸易的“单一窗口”改革具有最典型的意义，企业申报数据项目在船舶申报环节下降了65%，在货物申报环节下降了24%。 先进区、后申报、批次进出、集中申报、十检十放等监管制度创新落地实施，形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式。 上海自贸试验区还开展了外商投资负面清单、“先照后证”、货态分类监督、自贸账户、宏观谨慎的金融综合监督制度、“证据分离”、分类综合执法等一系列重大基础改革，其制度创新激励了市场创新活力和经济发展动力。
上海的经验在各地得到启发。 这次提案要求山东省“建立国际一流的商业环境，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制，提高贸易便利化水平”，这需要管理上的改革。 建立自由贸易区可以发挥改革“振荡剂”的作用，有助于各地探索新的行政管理方式和模式，提高管理效率。
2、对外开放的“催化剂”
六个地方自由贸易区建立，是中美贸易摩擦大、国际贸易壁垒加强的时候了。 增加自由贸易区的设立，是中国经济发展的内在需要，也是中国自信的象征，“任尔东西南北风”，我“咬青山不放松”，坚持改革开放的强国之路不动摇。
自由贸易区的特点是低关税或零关税，完全是自由贸易，通过便利贸易，大幅度降低进出口成本，解决了各种贸易壁垒。 全体方案特别关注“探索三国(中日韩)区域经济合作，推进区域合作交流便利化”。
东亚自由贸易区自2002年提出构想，2012年正式开始谈判以来，17年来进展不大。 东亚自由贸易区成立后，有15亿人口，国内生产总值接近21兆美元，占世界GDP 20 %的经济区域相当于另一个欧盟的经济总量。 山东接近日韩，经济互补性强，加强与日韩的经济交流，山东发展的重要性不言而喻。 2018年5月，中日韩三国在第七届三国首脑会议上达成共识，加快中日韩自由贸易区谈判，引导东亚经济共同体建设，推进区域经济一体化。 但是，三国的合作，每次遇到抵抗，最近日韩的纠纷不断。 本次自由贸易区总体方案为探索“地方经济合作”，推进区域合作交流指出了合作的新途径。 “地方经济合作”意味着中日韩之间的合作能够先实现省与县级合作，山东、日韩、县合作有很多先行经验，这方面的合作交流扩大，能够巧妙地解决三国合作发展上的僵局，对东北亚地区经济发展具有重要意义。
3、中心城市发展的“强化剂”
2018年1月初，国务院在国函1号批准了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，《方案》要求提高济南、青岛、烟台的核心地位，形成了三核引领、区域融合交流的新旧动能转换总体结构。
本次总体方案为:中国(山东)自贸试验区实施范围119.98平方公里，济南区37.99平方公里，青岛区52平方公里(包括青岛前湾保税区在内9.12平方公里，包括青岛西海岸综合保税区在内2.01平方公里)，烟台区29.99平方公里(烟草)
据观察，“新旧动能转换”和“自由贸易区”两个战略在济南青岛烟囱“三地”形成“重叠”，适应山东经济社会的发展要求，对山东发展十分有益。 长期以来，山东省面临中心城市辐射影响不强的问题，两种战略“重叠”缺乏指示，可以说是对症治疗。
自由贸易区具有“关税水平低、干预少、自由贸易”等优势，可以将许多企业集中到自由贸易区，非常有利于中心城市迅速扩大。 以上海为例，自由贸易区成立初年，投资企业累计2.2万家以上，海外投资160多个项目，存款馀额再次达到48.9亿元，成立5年来，上海自由贸易试验区新注册企业5.4万家，月平均注册企业数是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%。 新设企业中，新设的外商投资企业近9900家，已经从挂牌初期的5%上升到现在的约20%。 这就是自由贸易区的魅力所在。
根据本次国书总体方案，济南将“建设全国重要区域经济中心、物流中心和科技创新中心”，青岛将“建设东北亚国际航运中心、东部沿海重要创新中心、海洋经济发展示范区、中国沿海重要中心城市”，烟台区域将“建设中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移示范区” 当然，在自由贸易区有利政策的引导下，济南青岛烟囱“三核”将迎来发展的最佳历史时期。
