行政执法证执法_“一本证”看税收执法规范化历程

“弹指一挥之间，没想到已经有执照35年了”，这是国家税务总局广东潮州经济开发区税务局林建宁最近在微信朋友圈发表的一句话。

说到税务验证，税务退伍军人林建宁就像数家珍一样，从年代已满的红黄臂章，到老黄的“红本”……一张带有浓厚时代印记的证明，不仅有着悠久税月的美好记忆，还和他一起证实了税收执法规范的发展历史。

臂章闪耀着税法的光辉

1979年，改革开放开始阶段，经济变暖，流动商人开始活跃在潮州各大农贸市场，向市民销售鱼肉菜等各种生鲜产品，也为税务部门提供了零星的税源。

同年，18岁的林建宁进入税门，当时驻潮州中心町区农贸市场，负责征收商品税(增值税和营业税的前身)。 每天早晨还不亮，他和单位同事背着书包，拿着大税票，来市场向商人宣传商品税的知识，仔细计量商人销售的产品数量，按税率征收应支付的商品税。 令林建宁烦恼的是，当时社会大众对税收工作的性质和意义是“一知半解”，商人不了解、不合作的情况时常出现，给他们的工作带来了很多困难和抵抗。

1984年，产生了第一代税务验证和税务制服。 红底黄字的菱形胶质腕章，正面印着“广东省税务局验证”的文字和证书号码，在新制服中特别引人注目。 林建宁第一次穿税务制服，穿税务验证，掩饰不住内心的喜悦和骄傲，迫不及待地拍个人照片看重，总是让自己记住税收工作的使命。

令林建宁惊讶的是，近年来有了税务验证和税务制服的“才能”，税收工作的公信力和魄力明显提高，平民对税收工作的理解和信任更加充分，税收征管和执法活动也更加顺利地开展。 “按现在的说法，这个证明是当时主力的“税收宣传明星产品”，林建宁有趣地说。

“持证启航”成为执法的标准

“你好，我们是潮州市税务局执法员……”1992年4月，在潮州市税务局直属税务局检查股票的林建宁和同事一起在市内某日用品化工厂开展执法，首次向纳税人展示了“红本”的明确身份。

这本《红本》是当时新出版的《升级版》税务检验证。 打开这本红色胶质小册子，年代感的黑白照片映入眼帘，税务人员姓名、发行机关、发行日期和证号等信息都齐全。

同年，第七届全国人大常委会第二十七次会议通过《中华人民共和国税收征收管理法》，首次明确税务验证是税务人员进行税务验证的法定专用证明，规范证明的使用方法，要求税务机关派遣人员进行税务验证的，提出税务验证和税务验证通知书， 对被检查者有保密责任的税务检验证和税务检验通知书不出示的，被检查者有权拒绝检验。 从此，笔挺的税务制服、鲜红的税务稽查证成为税务人员入户执法的标准。

从2019年1月1日开始，追加二维码信息载体的新税务验证正式生效，纳税人接受税务验证时也是“理直气壮”。 扫描二维码可以查证人的身份信息。 从臂章获得中证，税务验证布局变化，依法治税内涵不断完善，纳税人对权益的保障一致。

谈到了解税务验证的意义，林建宁感觉到:“执法人员的“明证”是执法必须履行的程序，代表国家执法的象征，不仅是对被执法人员的尊重，也是对违法人员的抑制力。”

税收执法变得越来越科学规范

进入21世纪，国家税务总局对管理税务验证有新规定，明确申请税务验证的，应经考试取得税务执法资格。 与此同时，过去取得税务验证的税务人员说:“回炉深入研究，必须参加全国税收执法资格考试，林建宁是其中的一员。

为了准备考试，40多岁的“税收老专家”总结了今年积累的经验，收集了书籍，每天晚上和当时在高中的女儿一起在书房学习，研究税收法规政策，确保所有的税收条款都记住。 在当时的考试中，他具备扎实的税收执法知识，重新获得了“持有执照启航”的资格。 从简单的“组织发行”到严格的“考试申请”，税收执法人员素质明显提高，有效推进了执法工作的进一步规范。

立足于新时代，在依法治国的理念引导下，税收执法迎来了新气象。 从2017年开始，广东税务系统在全省实施“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决策执法审查制度”试点，通过公示制度进一步公开、透明执法，通过全过程记录减少纳税人对税务执法的担忧，提高税务人员的法治意识，以重大执法决策执法制度审查执法行为，降低执法风险 强有力的税收执法“三项制度”不仅构建了日光、规范、法治税务的新结构，促进了征收关系的和谐发展，还根据“单证”全面装备了高效的“制度引擎”，牵动税收执法全力走向规范化、法制化轨道。

30多年来，证书刊载、采取形式、规定水平的微妙变化，直至税收执法宏观层面的连锁反应，小税检证实了税收执法规范化发展的点滴变化，目睹了林建宁等代税人在依法治税过程中勇敢前进的形象。