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国民经济稳定走远，民营企业健康发展至关重要。 面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，民间经济如何承担下行压力，成为未来改革的关键之一。 12月22日，中共中央、国务院发表了《关于创造民营企业改革发展更好发展环境的意见》(以下简称“意见”)，就民营企业发展面临的难题交通拥堵点，提出进一步开放市场准入、完善融资支持制度、健全司法平等保护机制等28项具体措施
在电信能源等领域开放竞争业务
为了优化公平竞争的市场环境，明确提出“意见”，进一步开放民营企业的市场准入。 简化市场准入行政审查事项，不得向民营企业追加准入条件。 全面落实缓解民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪和定期评价市场准入政策的执行情况，全面调查和系统整理各类优势和隐性壁垒。
“意见”要求在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域开放竞争业务，进一步引入市场竞争机制。 具体来看，支持民营企业以出资的形式开展基础电信业务，以控股公司和出资的形式开展发电、配电、售电业务。 民营企业进军油气勘探、开发、精制、销售领域，支持建设原油、天然气、成品、油的储藏、运输等基础设施。 支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。 大幅度缓和基础设施、社会事业、金融服务业等领域的市场准入。
为进一步保证“意见”的执行，上述行业、领域相关职能部门应研究制定民营企业按行业、按领域、按业务进入市场的具体路径和方法，明确路线图和时间表。
北京大学产业经济学教授曹平表示，迄今为止，也有开放民营企业参与的文件，这次的意见是要求明确原则，制定路线图的时间表，一步一步地到达的。 此外，相关内容全面，开放的领域广阔。 例如，原本是电信附加价值运营业务，现在已经可以参加型开展基础的电信运营业务了。 开放的力量也是史无前例的。 ’他说
中国企业研究所秘书长唐大杰也对北京商报记者说:“这次开放可以说是前所未有的对民营企业的开放措施。 但是，从当前开放的一些领域来看，资本密集度高，民营企业的进入仍需加强风险意识。 深化下一步改革，在教育、医疗等领域实现更多开放，希望民营企业能够进一步拓展民生和社会未来事业。 城市基础服务也许可以更加开放。
支持民营企业多渠道直接融资
除了扩大市场准入，针对民营企业“融资难”等问题，“意见”提出通过完善准确有效的政策环境，减轻企业税收负担，银行业金融机构服务民营企业体系，完善直接融资制度等，让民营企业享受真正的“干货”。
在完善民营企业直接融资支持制度的基础上，“意见”提出完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首次上市和再融资审查的效率。 积极鼓励符合条件的民营企业在科学创造板上市。 深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。 支持建设为民营企业服务的区域股市；。 支持民营企业发行债券，降低可转换债务发行门槛。
他们还支持资产管理产品和保险资金积极参与民营企业的救济，同时依法遵守法规。 鼓励通过债务重组等解决股票质量担保风险。 积极吸引民营企业债权周转的社会力量。
“通过开放资本市场，加快推进科学创造板，是一项良好的制度设计。 科创板上市激励，风险投资机构有机会，有更大的投资欲望，投资于风险高、增长高的民营企业。 民营企业通过证券市场，可以在投资中获得高收益率，这就是制度的合理性。 唐大杰对记者说。
“意见”也表示，在银行业服务方面，深化合作信用试点，健全民营企业倡导银行和民营企业建立中长期银行企业关系的融资增信支持体系，推进供应链票据、订单等动产担保融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。 积极探索优质民营企业增信的新机制，鼓励在有条件地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究民营企业增信示范项目。
曹和平认为，完善直接融资，支持上市、信用偏向，应在这些方面取得效果。 例如，整理地方政府和中央企业对民营企业的拖欠，实行减税，是创造民营企业更好的发展环境的实际措施。
保护私营企业和企业家的合法财产
民营企业的良好发展环境，平等的法治环境也必不可少。 “意见”强调，必须健全执法司法对民营企业的平等保护机制。 加强对民营企业的刑事保护，依法处罚侵害民营企业投资者、管理者、员工合法权益的违法犯罪行为。
同时，防止诉讼延误影响企业生产经营，提高司法审判和执行效率。 保障民营企业家协助纪检监察机构审查调查时人身和财产的合法权益。 健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、举证和证据排除规则。
“提高这些诉讼程序的效率，具有广泛的现实意义。 例如，三角债务的关系，债权债务的整理，合理的范围，可以考虑在考虑适当处理的调查过程中，是否在工作过程中尝试解决问题”。 曹和平说。
《意见》也明确保护民营企业和企业家的合法财产。 依法程序采取严格检查、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉外财产和合法财产，严格区分企业法人财产和股东个人财产，严格区分涉外人员个人财产和家庭财产。 持续审查和纠正侵犯民营企业和企业家人身产权的冤案。 建立政府产权纠纷管理的长效机制。
同时，关于民营企业的发展方向，“意见”也提出深化民营企业内部改革，加强创新，鼓励民营企业转型优化。 鼓励民营企业集中地产加快变革升级。 优化企业兼并重组市场环境，培养具有全球竞争力的世界一流企业。 此外，支持民营企业参与国有企业改革。 引导中小民营企业走“特别新”发展之路。 保持市场化退出渠道畅通，完善企业破产清算、改质等法律制度，提高注销便利性，进一步处置“僵尸企业”。
