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辽阳市位于辽宁省中部，古称襄平、辽东城，是拥有2300多年历史的文化古城，是东北地区最早的城市之一。 辽阳市总面积4735.78平方公里，人口约180万人，目前7个县(市)区，乡镇(街) 62个，村(社区) 707个，网格5696个，党员12.9万人。 2017年以来，辽阳市着眼于推进城市治理体系和治理能力现代化，特别是在决定推进市区社会治理现代化后， 辽阳市积极提高政治立场，以“包括项目促进发展、包稳促和谐、消贫促小康、包办文明、包办党促振兴”为主要内容的“五包五促”活动作为创新时代“枫桥经验”辽阳样本的有力线索， 作为推进市域社会管理现代化的重要措施，不断深化“五包五促”活动，探索了符合辽阳城市特点和规律的社会管理新途径。
一、背景和动因
使用这种职业生涯主要基于三个方面
一是以往只靠基层抓住基层，暴露了工作能力不足的问题。 要在新形势下做好基层社会治理，必须设计活动载体，真正把工作重点、工作能力、服务资源深入乡镇(街)和村(社区)，带去中央、省、市精神，带来基础意见和群众声音，解决影响发展和稳定的问题，把民意放在一线
第二个是，以前只有社区抓住了社区，暴露了工作视野狭窄的问题。 要在新形势下做好基层社会管理工作，设计活动载体，实现全市党员的整体动员，实现全市家庭和工商企业的全面对接，建立全市范围内横向、横向、纵向、全家不漏、企业不沉的新网格社会管理服务体系，建立基层
三是以往只是抓住制度，暴露了工作悬而未决的问题。 在新形势下扎实管理城市基层社会，设计活动载体，实现基层管理对参与主体、组织层面特别是矛盾解决、消除贫困、文明建设、严格政党等重点工作的全权复盖，形成社区网格、三长五人、楼院组织、第一书记合作的基层社会管理体系和机制 通过建立党员干部微信定位签字、信访问问题交接等工作制度，促进党员自主访问、定期访问，呼吁合理自主解决，呼吁强迫解释教育，寻求生活困难援助，实现基层党组织建设与基层管理的有机联系和健全交流。
二、做法和经过
“五包五促”活动是推进干部作风转变的实际行动，是提高社会管理能力的重要措施，通过包扎项目促进发展，包扎稳定促进和谐，通过包扎脱贫促进小康，包扎文明，包扎建设促进振兴，体系发展、稳定、党建，不断巩固全市社会管理基础。
(1)着眼于集约力，从“单方面规制”推进社会治理主体
向“一齐检举”的转变
社会管理是一项系统工程，领域多，范围广，需要充分发挥各方面力量的广泛参与，将单一领域管理转变为区域联动管理。 因此，辽阳市利用“五包五促”平台，贯穿“市区街社”四级行政壁垒和区域壁垒，下沉工作重心、人力、党建资源，集中社会管理强大力量，相互贯通，构建共同管理的工作结构。
一是四级包组织共同体。 结合社会治理网格管理模式，市级领导实行乡镇(街)工作组领导、县级领导实行村(社区)工作队领导、科学级干部承担网格责任、中坚党员干部承包户口的机制，实现全市各级机关干部和基层中坚党员的参与 实现国有和非公有企业等各种企业垄断，实现项目建设、矛盾解决、贫困攻击、文明创造、严格政党全面垄断，实现全市范围内从横向到横向、纵向不漏门。
二是制度联系增强牵引力。 市委“五包五促”领导小组半年听取情况报告，由市委书记王凤波亲自主持。 5个小组对推进小组建立定期调度制度、联席会议制度、信息反馈收集制度的市直单位和各县(市)区建立问题提出机制和结果跟踪审计机制的工作队建立报告、考勤、通报等制度。 市委建立了“五包五促”活动的大数据管理系统，将信息输入终端扩展到所有部门和基层组织，及时发布高级政策、工作要求和最近的任务，动态报告各工作队和队员活动信息，随时把握情况，进行综合分析。 这一系列制度机制促使干部陷入基层、第一线，与乡镇(街)、村(社区)结合发挥作用。
三是相互作用推动区域化。 各组促进工作组和党员整合区域内驻地、企业、学校、社会组织等力量，开展扶贫扶贫、矛盾冲突联盟、社区治安联盟、文明社区联盟、党组织联盟，建立资源、需求、问题清单，制定方案推进问题解决。 宏伟区深化机构、企业、社区“三方共建”，辽阳石化公司作为长征街承包商，根据社区、大众需求，投资20万元支撑街道建设3个楼宇活动基地、300个楼宇文化宣传栏，为社区大众活动打造便利有效的平台
(二)着眼于能力的提高，推进社会治理重点从“被动处理”转变为“自主预防”
“解决矛盾，防范风险”是社会治理的核心课题，也是“五包五促”的核心内容之一。 市委通过“五包五促”，把工作触角伸到社会末端，解决矛盾，开辟防范风险的“最后公里”。
一是把“群众访问”改为“干部访问”。 市委每月深入基层，在群众中探索问题和促进活动，建立促进党员干部微信定位签字、信访问问题对接的工作制度，促进党员自主访问、定期访问，在一线发现问题，矛盾在一线解决，工作在一线执行。 在关键节点和敏感时期，干部访问了困难的群众，访问了访问过的群众，访问了心理问题者，访问了刑期已满的社区矫正者，访问了旧党员，通过贫困访问的痛苦，访问慰问，使“五包五助”更“温度”。
二是把“隐藏问题”变成“解决难题”。 开展“五包五促”活动，着重解决事实和难题。 市委打破部门、行业、条块等界限，列出市、县(市)区、乡镇(街)、村(社区)四级问题清单，村(社区)一级可以解决的问题，团队调整资源解决的乡镇(街)一级可以解决的问题，工作组与县(市)区及时提出，促进解决
三是把“头牛”改为“牵手”。 对于多年来难以解决的访问老人、访问骚动、集体越级访问、再访问等问题，市委要求干部逐个访问，把握思想、诉求、家庭、就业、住宅等情况，站在大众的角度耐心做好思想工作，讲道理，在大众心中完成工作。 徐家屯村人民在搬迁问题频繁集体访问、围绕干部提出问题、推进问题快速解决的同时，还得到各户访问情况、答疑、情理关怀、心理指导、群众理解和支持，最终解决纠纷。
(3)着眼于活力的增加，将社会管理目标从“定点发力”转变为“多点开花”
市委始终以广阔的视野规划社会管理工作，深入了解和把握党中央对加强社会管理的要求，找出社会管理与“五包五促”活动内容的协调点，坚持“一盘象棋”思想，多出力量，提高社会管理的整体效果。
一是使“宣传党的主张”常态化。 立足“五包五促”活动“全霸盖”“面对面”特点，立即给党员制定宣传要点、宣传纲要、宣传手册，通过宣传方式，迅速把党的主张传达到基层，转变为党员、群众的行动和力量。 组织敦促成员深入村庄和社区，宣传大规模的“全权复盖”主题。 去年，在中央展开了除黑之外的特殊斗争，发行了50万张“除黑之外的特殊斗争理解卡”，宣传手册6900部，展开了1444次，参加者超过了30万人。
二是正确化“贯彻党的决定”。 通过“五包五促”活动，中央、省、市委改革发展稳定的各项任务配置集中集中，通过信息管理系统平台和手机终端，逐步决定基层组织和中坚党员的职责，交付任务，具有高层决策精神， 从高层设计水平提高基层组织决策的执行力和精度，赋予各党员干部任务，深入其中，寻找高层精神和基层组织实践“供需对接”的最佳拟合点和最大公约数。
三是实现“团结动员大众”。 “五包五促”活动建立完善的问题收集、交办、审查制度，在市委决策层面逐步解决地方共性问题，在地方层面解决群众个性问题，促进干部和广大群众“对子”，发展协商、问题共同解决、治安共同防范、活动共同经营、贫困共同合作等相关方式 在建设文明城市过程中，推动干部耐心做好群众工作，群众自行拆除违法建设，私人建设，组织群众擦拭护栏，清扫垃圾，清除小广告，粉刷墙壁，成为城市美丽的风景。
四是“推进改革发展”项目化。 “五包五促”活动注重改革发展重点，大力推进项目化管理，动员全市党组织、党员干部促进项目发展，市级领导干部率先推进亿元以上重点项目，广大党员和3400家企业进入建设工地、厂矿现场，项目审批、土地供应、 解决环境评价、征撤、风险评价、项目周边环境管理等面临的问题和矛盾，及时反映共性问题，促进相关政策措施的公布和完善，保护项目建设，实现社会管理和中心工作的深入融合。
三、效果和反响
“五包五促”活动开展以来，辽阳市按照市委总体工作布局，巩固工作责任，明确工作任务，规范包促进程序，各级党员、干部深入村、社区、企业和大众家庭，倾听大众呼声，寻找问题，积极解决问题，取得了良好效果。
(一)基层社会管理体系日益完善；。 围绕开展“五包五促”活动，坚持市、县(市)区、乡镇(街)、村(社区)四级联动，结合社会管理网格管理模式，将全市划分为5696个网格，实现全市各级机关干部和基层中坚党员的参与全权复盖，实现乡镇(街)、村(社区)、村(居民组) 实现了千户全权复盖，实现了国有企业和非公有企业等各类企业全权复盖，在实现项目建设、矛盾解决、消除贫困、文明建设、严格化的全市范围内，从横向到横向、纵向到终点，建立了企业新的网格基础社会管理体系。
二是做好基层社会管理工作，必须动员和整合各方面的力量。 基层社会管理涉及地区、系统、条件、区块等多方面，需要协调发展各方面的力量，推进各领域的相互交流。 辽阳市利用“五包五促”工作机制，下沉工作重心、人力、党建资源，打破行业、领域壁垒，实现“市、县(市)区、乡镇(街)、村(社区)”四级联动，由驻地、行业领域党组织和各类组织共同支配，集中了城市基层社会管理的强大合作力量。
三是要做好基层社会管理工作和以服务中心为中心工作。 抓住基层社会管理工作，实现社会管理工作与核心工作的融合，为城市发展奠定深厚基础，凝聚力量。 辽阳市寻找基础社会治理与“五包五促”活动内容的协调点，坚持“一局象棋”思想，加强系统思维和统一思维，整体审视、规划和推进基础社会治理工作，管理工作促进项目建设、矛盾解决、消贫、文明建设等重点工作全权复盖，维护社会全局稳定，提高人民安心感满意度
四是搞好城市基础性社会管理，要侧重于基础，坚定不移。 乡镇(街)、村(社区)是基础工作的基础，是治理的核心、领导的核心，承担着治理的使命，是关系治理的基础。 辽阳市在“五包五促”推进过程中，工作组、工作队以现场领导、共同参与等形式合作，鼓励基层党组织从最基层组织抓住，从基层工作开始，进一步巩固基层社会管理工作基础，全面提高社会管理水平。
