市域社会治理创新_《新华每日电讯》刊发：创新市域社会治理的“天津算式”

秋天下午，进入天津北辰区瑞益园社区，置身公园的感觉清晰——牡丹园、月季园、听书园、党建园、民俗园、健身园、统一战园……各园区各有特色。 也有“北辰平民议事广场”，总是有人在这里讨论社区的发展。

如果不听居民的介绍，记者就不敢相信。 几年前，这里环境肮脏，建设违规林立的保障住宅社区。 之后，当地党委决心整顿，地方政府投资，社区统一管理，志愿服务，房地产公司资金装饰，共同完成了社区的今天。

瑞益园华丽转型是天津社会管理优化的缩影。 近年来，天津引领加强党建，以解放权为基础，探索联动统一各种力量，创新城域社会管理的“天津式”。

“书记率先”下的基础:党建凝聚社会管理的向心力

16日，在老小区实地观察电梯准备等的17日，对管辖内的多个养老机构进行了调查，18日去区的国有企业调查……这是10月中旬天津市和平区委书记陈绍旺的几个日程。

“因为社区的交替发生了问题，我要解决城市的卫生状况，所以我去解决的附近出了问题，我再解决。 社会管理没有小事。 我是“战地主官”，因为是第一责任人”陈绍旺说，他的工作单位已经搬到平民身边了。

在天津，“战地制、主官上、权下”已经是人心深厚的社会管理原则，全市被视为国家管理的“战地”，16区、248镇、5205镇的社区村层分为“战地”，各“战地”党委书记是该地区社会管理的首要负责人。

“市域社会管理是国家管理的重要基础，天津作为直辖市，既有城市也有乡村，有社会管理层的“战区”划分，有利于各级在全区域采购资源，责任主体不清楚，有效避免责任权限模糊的问题，党委的“顶级”承担责任的机制，确保了党建能够切实发挥这一纽带的作用 天津市委政法委员何德成说。

南开区万兴市区有党政机关、企业机关46家，过去很多机关水平高，协调困难。 目前，天津市已经建立了街道“木工委员会”、社区“大党委”，万兴街道工委和驻街道组织共同合作，确立了街道管理的“主心骨”。

不仅是政府部门，党建也把社会管理的各个方面融为一条绳子。 河西区解放南路商圈有5家大型卖场和12家大型商业实体，过去党组织不健全，市场同质竞争无序。 2018年成立了“商圈党委”，着重党建、经济、民生，深入开展27项服务，优化营商环境，改变了商圈的面貌。

目前，天津83.7%的业主委员会在业主大会议事规则中写到“加强党的领导和党的建设”，71%的房地产公司在公司章程中写到。

释放权力减免沉重基础:改革活跃一线生命力

在全国各地重视环境绿化美化的现在，天津和平区新兴街朝阳里社区的居民耿慧敏认为“拆毁住宅区花坛”的提案不会马上实行。

本来，耿慧敏家的大楼就在河边，一到夏天，住宅区的花坛就很美，但会招来很多蚊蝇。 今年夏天，新兴街在理解居民的诉求后，立即调整了地区城市管理委员会、绿化管理所的实地调查，经过分析研究拆除了花坛。

“镇上放哨，部门报告。 天津在充分吸收其他地区经验的基础上，将街镇机构简化为“一委八瓣三中心”，赋予街道有关部门“吹笛”安排权、审评权、人事提案权，并明确提出不得派遣部门执行的工作职责到街道社区

和平区新兴街党工委书记王颖说，天津依靠机构改革的《吹笛报告》重新定义了基层政府和派遣机构与职能部门的关系，在基层获得权力的同时，摆脱了许多不必要的负担，实际轻装保证了社会管理第一线的生命力。

不仅如此，天津的许多城镇还将权力转让给社区村，激发地方自治组织的活力。

今年以来，根据国家有关政策，蓟州区下营镇党委决定将各村征收的宅基地有偿使用费归还村，通过扩大产权增强村全体兴办公共事业的能力，同时将宅基地的安排和使用等重要事项的决定权归村，各村直接将镇职能部门的审查结果计入部门业绩，由村干部负责

联动利益相关者基础:以社会统一矛盾解决创造性

在天津滨海新区海滨街华幸社区，38岁的田寿权每天骑自行车绕着社区转了好几次。 几年前，作为“访问者”的他什么也没做。 现在他是当地的“网员”，巡逻是他的责任。 他自己的话说“角色的转换有点大，现在的工作很有意义，想要理解很多”。

为了改变各地普遍存在的“七网八网，各自战斗”，天津将全市划分为1.9万个网格，配备专业副业网格人员2.4万馀人，由社区村党组织书记担任网格长，民警担任副网格长，综合基础情况实现社会管理，萌芽解决矛盾纠纷

北辰区井田公寓社区居委会主任张莲喜告诉记者，在新分区的电网下，他们建造了邻居的支援微信群，楼长担任组主，群成员是各楼门楼的家庭成员。 张莲喜说:“一天晚上社区突然停电，居民争论纷纷，通过附近的看守支援小组，我们在第一时间得到信息，立即联系电力公司掌握情况，恢复电力，保障了社区居民的正常生活和情绪稳定。”

天津是全国首个社区志愿者组织发源地和平区朝阳，至今“河西大姐”“北辰民”等志愿服务“品牌林立，社会管理中的人们自发增强了力量。 58岁的“河西大姐”王富珍告诉记者，自愿者“认识很会工作”，会成为政府部门和大众之间的润滑剂。

另外，天津以开设会场、工作室等形式，通过调整乡贤、退休政法干警等力量帮助纠纷的调查和多元化，增加电子监视、APP上传问题等科学技术手段，形成了“群防群治”。