经济社会高质量的发展_加强地方政府债务管理 促进经济社会持续健康发展

2019年12月17日，中国国债协会联合中国银行、建设银行、交通银行在北京召开了“地方债市场建设与发展研讨会”。 本次会议以“在砺前十年，任重道远谱新编”为主题。 财政部副部长许宏才应邀作了主旨发言。 以下是发言的全文。

根据本次会议安排，我提出三点意见:贯彻党中央和国务院的决策安排，加强地方政府债务管理，促进经济社会持续健康发展。

一、地方政府债务管理制度建设取得重要进展

党的十八大以来，在党中央和国务院的强烈指导下，财政部坚持“开前门，堵后门”工作思路，加快建立规范合理的地方政府债务融资机制，积极发挥规范债务促进经济社会发展的作用，严格控制债务风险，取得了显着效果。

一是加强高层设计，健全地方政府债务管理制度体系。 根据全国人大常委会2014年修订的预算法，明确发行地方政府债券是地方政府的唯一杠杆方式，严禁地方政府对任何部门和个人债务以任何方式提供担保， 为建立地方政府杠杆法律基础的国务院发行了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，建立了“借、用、管理、归还”统一的地方政府债务管理机制。 在此基础上，财政部健全地方政府债务管理制度体系，主要实施限度管理，依法实施设置地方政府债务规模“顶棚”的预算管理，开展地方政府依法提交本级人大审批，要求纳入预算管理的风险评估和警告， 建立风险应急机制，指导高风险地区切实解决风险，向国家发布《地方政府性债务风险应急预案》，推进信息公开，促进风险事件应急政策储备，推进全国统一地方政府债务信息公开平台建设，提高透明度，市场化融资自治化指标

二是积极开启前门，支持经济社会健康稳定发展。 主要做三件事。 置换库存政府债务，整理到被认定的2014年末为止的库存政府债务，用3年左右的时间置换地方政府债券，共计12.2兆元，解决地方政府的集中偿还风险，减少金融系统的坏账损失。 发行新的地方政府债券，2015-2019年新的限额从6000亿元增加到3.08兆元，支持基础设施领域的重要公益性项目建设。 完善特殊债券管理，以中弁、国辩名发行《关于地方政府特殊债券发行和项目相关融资工作的通知》，发挥特殊债券推广作用和金融机构市场化融资优势，允许特殊债券作为条件重大项目资本，加大对重点领域和弱环节的支持力度，增加有效投资。

三是严密堵塞后门，坚决阻止地方违法违反和变态债务。 完善监管政策，财政部与改革、人民银行、银保监、证监等部门合作陆续编制文件，依法制定正名单和负名单，严禁以政府和社会资本合作( PPP )、政府投资基金、政府采购服务等名义提供借款， 与有关部门合作加强融资平台公司风险管理，金融机构提供融资业务模式，大致实现了地方政府对主要融资方式的监管政策。 建立规范化监督机制，监察局等部门始终把预防和解决债务风险作为财政监督和监督工作的重点。 建立终身追责追责机制，依法处理部分地方政府、金融机构违法融资担保行为，举报典型案例发挥预警教育作用，引导地方政府依法使行政、金融机构恢复服务实体经济本源。

二、控制地方政府债务风险取得了明显效果

截止到2018年底，中国地方政府的债务剩馀额为18.46兆元，债务率为77%，低于国际通行的警戒标准。 截至2019年10月底，中国地方政府债务馀额为21.38兆元，控制在今年全国人大批准限额的24兆元以内。

一是有效解决库存地方政府的债务风险。 今年10月底，地方政府债券盈馀21.16兆元，占地方政府债务盈馀的99%，比新预算实施前的2014年底增加了90个百分点，成为地方政府债务的主体。 从成本来看，今年10月底地方政府债务的平均利率为3.5%，比库存政府债务的利率水平大幅下降，累计节约利率支出约为1.7兆元。 从期限来看，今年10月底地方政府债券的平均贷款年数为5.1年，特别是今年以来中长期债券发行规模增加，1-10月的平均发行期限为10.1年，与2014年底的审查结果相比增加了约6年，地方政府短期借款压力大幅缓和。

二是促进稳定投资，补短板，扩大内需。 在当前经济形势下，地方政府特殊债券已经成为宏观调控政策的有效工具，发挥着重要的逆周期调节作用。 另一方面，有效支持地区“辅助短板”，2015-2019年地方累计发行新债券8.56兆元，着重于交通基础设施、市政建设、生态环境保护、扶贫、农林水利等重点领域项目建设，2019年在上述稳定投资领域新增债券资金投入超过60%，积极推进有效扩大投资。 另一方面，促进居民消费扩大和企业投资能力提高，2015年以来，通过发行地方政府置换债券，实现个人和企业高额偿还债务，维护政府信用，解决社会矛盾。

三是加快地方政府债券市场建设。 目前，地方政府债券发展为债券市场首位券种。 经过数年的建设和发展，地方政府债券的发行渠道逐渐扩大，2019年银行间市场、证券交易所分别发行地方政府债券1.5兆元、2.8兆元，分别占35%、65%。 金融机构投资意愿明显提高，到2019年10月底商业银行持有地方政府债券的比例约为88%，部分政策银行、股票银行、保险公司、基金公司、信用社也加大了投资力度。 次级市场流动性进一步提高。 1-10月，地方政府债券现金交易量为8.32兆元，比上年增加5.56亿元，兑换率(现券交易量/管理总量)为0.42倍，比上年增加0.26倍。

三、切实防范和解决地方政府债务风险

党的十九大报告明确提出必须坚决防止解决重大风险等攻防。 刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，宏观折扣率必须整体稳定。 财政部切实落实党中央、国务院精神，并依法健全地方政府债务融资机制，疏离结合，坚决进行攻守解决重大风险。 一是建立合法合规性提高债务的“前门”。 合理确定地方政府债务限额，支持建设具有一定收益的公益性项目。 二是完善特殊债券的管理。 做好特殊债券发行使用和辅助融资工作，支持地方发挥特殊债券资金效应，地方正确集中党中央、国务院的明确使用方向和重点领域，促使地方尽快形成实物工作，为经济形成有效牵引力。 同时，应进一步健全特殊债券偿还和风险防范机制，强调特殊债券项目收益与融资平衡，防止法定债券冒险。 三是坚决阻止违反法律的“后门”。 完善监管政策，严禁地方政府以各种名义非法提供债务和担保，严禁金融机构违法提供贷款，坚决抑制隐性债务增加，支持采取综合措施安全解决地方隐性债务库存。 四是加强监督责任。 严厉打击债务混乱，对地方政府、金融机构的违法融资行为，一起找到检察和说明责任，调查终身说明责任。 五是继续推进信息公开。 促进地方切实推进地方政府债务“日光化”，进一步发挥社会公众监督作用。 六是推进地方政府债券市场建设。 进一步促进地方政府债券投资主体多元化，坚决制止地方政府通过国库存款等手段参与债券发行价格，规范地方政府债券信用评级，切实提高地方政府债券市场化水平，确保地方政府债券管理始终法治化、沿着市场化轨道前进。

谢谢你。

资料来源:中国国债协会