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计划要点: 12017年7月14日，榆林市发改委同意申报伊当湾光伏发电项目，总投资7.8亿元，其建设单位为华能靖边公司。 据伊当湾村民介绍，陕西华益塑夏新能源电力有限公司(以下简称陕西华益公司)实施，包括森林砍伐和土地工程。 29月10日，伊当湾村二班组长殷文成再次发现森林砍伐，中途阻止对方威胁，强制删除手机内的录像。 殷文成发出警报后，继续砍伐林木。 据村民们估计，两次砍伐的林木将近十万棵。 311月22日，伊当湾村两组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府，因伊当湾光伏发电项目实施者破坏林芝生、村民未予补偿等，被带往东坑镇派出所巡查，殷文成晚被刑事拘留，殷海潮被拘留30小时后获释 12月5日，殷文成以敲诈嫌疑被捕。 4根据村民提供的土地承包合同，在光伏发电项目开始前，陕西华益公司与伊当湾村(西二组)签订了“土地承包合同”。 双方承诺，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价930万元，平均每亩年承包费约100元。
文|《财经》记者白兆东
编辑|朱2433；
2019年12月15日，陕西榆林市迎来了初冬的大雪，气温下降到零下7度。
榆林市靖边县东坑镇伊当湾村，连绵起伏的沙漠被林草复盖，施工了华能陕西靖边电力有限公司(以下简称华能靖边公司)的100兆瓦光伏发电站项目，片的预制装配站在雪中，一部分已经开始安装光伏板模块。
该光伏项目所在地位于伊当湾村东北部，毛乌素沙漠南部边缘。 毛乌素沙漠被称为中国的四大沙地之一，位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，面积4万多平方公里。 据考证，过去这个地区水草肥沃，风光宜人，是个好牧场。 此后，由于不合理的开垦、气候变化和战乱，地上植被丧失，形成了沙漠。
新中国成立后，人们开始改造这个沙漠的巨大工程。 截止到21世纪初，600万亩以上的沙地受到管理，沙地停止变绿。
在伊当湾村周边沙地上，这个村子和邻村的村民经过多年的努力，种植了十几万亩林草，以前的“荒沙梁”成为绿洲，治沙防沙的成果得到了各方面的肯定。
但是，随着华能靖边公司光伏项目的到来，据不完整的统计，这里有3000多亩牧草地被平整，沉重的荒沙和周边林草地形成了极大的对比，成为这片绿洲上耀眼的伤痕，引起当地人民的不满，项目的审查和
当地村民在伊当湾村周边种植了十几万亩林草，以前的“荒砂梁”成了绿洲。
伊当湾光伏发电项目所在地3280多亩牧草地在施工中均被平整。
自2001年中国推出《光明工程计划》以来，光伏产业迅速走向市场化，设备容量每年保持100%以上的增长。 截止到2017年6月底，全国光伏项目累计安装达到100千瓦，累计安装容量居世界第一。 近年来，陕北地区特殊日照条件使许多光伏企业成为必胜地，其中有国有大企业。
关心环境生态保护的人们，在光伏发电项目各地发展方式不一致、大规模发展的过程中，是否尽量实现依法合规，以及是否不侵犯生态环境，备受瞩目。
十多年的治沙成就不容易
位于陕西蒙疆的伊当湾村，北邻内蒙古奥尔多斯市乌审旗劳斯拉村，西是陕西省榆林市靖边县东坑镇金鸡沙村。 30多年前，这里曾是无边无际的荒沙梁，在两位全国治沙劳动模式和当地村民的努力下，现在成为陕西蒙治沙示范基地。
2014年10月14日，根据中国林业网的刊文，全国劳动模牛玉琴的累计治沙有11万多亩。 从1998年起，牛玉琴承包了伊当湾村7万多亩荒沙。 在她的指导下，东坑镇的中学有2000多名教师和学生参加了志愿植树，经过10年以上的管理，原来是一望无际的沙漠，现在变成了一望无际的森林。
现年70岁的牛玉琴，是东坑镇金鸡沙村的村民。 由于治沙的先进事迹，先后获得全国治沙劳动模范、全国三八红旗手、联合国老挝博士奖、全国劳动模范、全国十大女杰、全国优秀共产党员、全国十大绿化示范兵、全国十大农民女冠军等荣誉称号。
3年前，由于手术后遗症，牛玉琴的听力受到严重阻碍，现在只能通过平板电脑与人交流。 牛玉琴据《财经》记者说，她当初承包伊当湾村的沙地，都是裸露的荒沙梁，经过十几年的绿化管理，现在植被复盖率超过80%，每亩约有杨树、樟子松、沙柳、榛条数百株。
与伊当湾村相邻的是萨劳斯拉村，村民殷玉珍也是全国治沙劳动模式，她管理的5.3万亩林地，与牛玉琴林地相邻。
当地村民告诉《财经》记者，伊当湾村北侧的林草原大部分是牛玉琴种植，一部分是殷玉珍种植。 此外，在村子里，每年都有植树义务，实施的京津风沙源管理项目使沙丘扎根成为林草地。
2013年4月，国家发展改革委员会、林业局、农业部、水利部共同发布了《京津风沙源管理二期工程计划》，靖边县列入工程建设范围。 仅2018年度，靖边县林业局就在伊当湾村种植了2000亩樟树松。
由于治沙效果显着，2019年9月19日，全国绿化委员会发表了《关于全国绿化示范单位的表彰和全国绿化奖牌的授予的决定》，靖边县被授予“全国绿化示范单位”称号，是全国植树造林绿化工作评定中的最高奖项。
3280亩林草原被摧毁
伊当湾村东北部正在建设中的光伏发电项目正式名称为“东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”(以下简称伊当湾光伏项目)。 2017年7月14日，榆林市发改委同意申报伊当湾光伏发电项目，总投资7.8亿元，其建设部门为华能靖边公司。
华能靖边公司于2010年8月24日注册，注册资本约1.9亿元，从股票结构看，该公司是中国华能集团有限公司的全资本子公司，属国有大型电力企业。 该公司的经营范围包括风力发电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。
伊当湾村民向《财经》记者报道，2019年5月4日，伊当湾光伏项目施工者的负责人带领100多人砍伐了集体林木，村民向当地林业派出所通报。 但是，民间警察赶到现场拍照后马上离开，没有阻止森林砍伐行为。
9月10日，伊当湾村的二班组长殷文成再次发现森林砍伐，途中被对方威胁，强制删除了手机内的录像。 殷文成发出警报后，继续砍伐林木。 据村民们估计，两次砍伐的林木将近十万棵。
靖边县林政检查大队负责人向《财经》记者报道，2019年6月中旬，项目施工者发行了《木材采伐证》，获得了2400多项采伐指标。 在处理采伐证时，村民首次通报后，采伐指标也与村民口实际采伐林的数量相距甚远。
伊当湾村的两组村民联名通报，要求严厉处罚破坏林芝生的行为。 伊当湾村村民提供图
据伊当湾村民介绍，陕西华益塑夏新能源电力有限公司(以下简称陕西华益公司)实施，包括森林砍伐和土地工程。 对此，“财经”记者向有关方面寻求证明，没有得到肯定的对应。
工商资料显示，陕西华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人高宇，注册地点在西安市高新区唐延路。 股东结构显示，陕西华益公司自然人股东只有2人，与华能靖边公司无关。
那陕西华益公司和华能陕西公司之间究竟有什么关系呢？2019年12月16日，“财经”记者给华能靖边公司的事务所打电话时，得到了不接受媒体采访的回复。
2019年11月22日，伊当湾村两组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏发电项目实施者破坏林芝生、村民不予补偿等问题，被带往东坑镇派出所，殷文成晚被刑事拘留，殷海潮被拘留30小时后获释 12月5日，殷文成以敲诈嫌疑被捕。
最近，由于集体土地承包、林地破坏等问题，伊当湾村的两组村民90人开始联名通报。 严惩破坏林芝生的行为，同时要求释放殷文成，要求靖边县公安局司法赔偿。
光伏项目用地有违法嫌疑吗？
据靖边县政府官方网站报道，2019年9月5日，国林业和草原局局长张建龙到靖边县东坑町进行调查，靖边县县知事贺湘如报告了县林业的工作情况。 张建龙强调，要不断扩大生态建设方面的实践探索，抓住亮点，模范普及，开拓林业和草原工作新局面。
伊当湾光伏发电项目破坏林芝生的行为，当地村民质疑项目用地是否合法。 对此，目前有关方面的公开信息披露和应对还不清楚。
2017年5月10日靖边县国土资源局(现自然资源和计划局)发行的文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩，文件要求关于永久性建设用地严格按照手续办理批准手续。
根据上述文件，本项目符合国家用地和供应地政策，避免基本农地，项目用地不符合《靖边县土地利用总体规划》( 2006—2020年)，拟由土地利用总体规划调整解决，按照《陕西省太阳能发电项目建设用地管理办法(试行)通知》要求，经过预审批准后，报告给单独用地项目
但靖边县林业局对伊当湾光伏项目用地性质有不同认定。 根据林业局对项目用地情况的说明信，该项目占地面积为219.7056公顷，其中太阳能板占地面积为219.0786公顷(约3280亩)。 靖边县林地保护利用计划( 2010—2020 )的数据库调查显示，土地类为牧草地。
专家提醒，项目用地属于牧草地的，按照《草原法》和2006年3月1日起实施的《草原征地审查审批管理办法》规定，矿床开采和工程建设确实需要征用和使用草原，征用和使用草原超过70公顷，农业部规定
即使项目用地确实属于未利用地，也有明确的政策红线。 根据国家六委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业的大众创新用地意见》，光伏项目不利用土地、不压迫土地、不改变地表形态的用地部分按当场种类认定，不改变土地用途， 年度土地变更调查时做好标记，允许用地以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，土地向当地县级国土资源部门申报。
国土资源部、国务院扶贫、国家能源局联合发布的《关于支持和规范光伏发电产业用地的意见》指出，在光伏发电厂项目用地中由农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得固化地面，破坏耕作层。 否则，依法办理建设用地审查手续，不办理审查手续的，应当用违法用地调查。
据当地村民介绍，依据相关政策和法律，伊当湾光伏发电项目施工构成了违法用地行为。
根据村民提供的土地承包合同，在光伏发电项目开始前，陕西华益公司与伊当湾村(西二组)签订了“土地承包合同”。 双方承诺，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价930万元，平均每亩年承包费约100元。 直到投稿，记者才能联系陕西华益公司，确认这份合同的真相。
但是，伊当湾村委员会的马姓主任对“财经”记者说不知道这个承包合同的存在，施工方面主张没有和村委会接受土地承包。
对此，靖边县的自然资源和计划局的耕保股担当者对“财经”记者说，该县没有对光伏板的用地进行任何审查，是否违法还不清楚。
之后，记者打电话给该局局长罗树成，要求伊当湾光伏发电项目证明是否存在违法用地，在记者投稿之前，对方没有回复。
