全国户籍人口增长_湖州为全国这项改革提供实践经验

首次开展全国户籍制度改革先河

直到实现城乡户籍一元制

薄户籍书曾是农民与城市之间不可跨越的鸿沟。 自1995年起，湖州以织里镇确定为全国小城镇综合改革试点镇为契机，开始了一系列户籍管理制度改革，到2013年9月30日，德清首次完成户籍改革试点，该县城乡居民统一登记为居民户籍，到2016年1月1日，全市推出新的户籍政策和公共补助政策

近20多年来，湖州市首次开启全国中小城市户籍制度改革先河，深入开展突破城乡二元体制壁垒的改革探索，湖州经验在全省传播，为推进全国户籍制度改革提供了生动的“湖州要素”和“湖州实践”。

湖州在全国首次完成户籍制度改革

整理历史脉络，湖州户籍制度改革超过20年，总体经历了3个阶段。 第一阶段是从1995年6月到2012年，以织里町为试点的町户籍管理制度改革为主，主要以跨国户籍管理为居住地和职业登记户籍，解决长期以来户籍政策所限制的问题，包括孩子定居为父母的自主、夫妇避难、父母孩子避难、住宅购买和户籍取消等创新性的“零 第二阶段，2012年12月至2015年，经省政府批准，2012年德清开始户籍制度改革，2013年9月30日，德清在全省率先完成城乡一体户籍制度改革试点，该县正式将农业、非农业户籍性质统一为“浙江居民户籍”，初步形成了城乡共同促进的发展格局。 第三阶段，从2015年开始，湖州将全面实施户籍制度改革。 自2016年1月1日起，湖州全面启用新的户籍制度和公共补助政策，真正结束了二元制户籍时代，全市263万市民正式进入城乡户籍一元制的新时代。

湖州户籍制度改革过程中，“德清经验”工作不可或缺。 为了打破城乡二元结构，推进城乡融合发展，2012年6月德清县开始了户籍制度改革。 德清县公安局政委邱连荣参加了户籍制度改革的全过程，“户籍改革的基础是体制性保障进城农民的合法权益，消除他们进城后的忧虑”。 在充分调查、反复推导的基础上，德清县创造性地提出了“先确认权、再户籍改革”的改革构想，在废除户籍前，农村土地(林地)先确认经营权、村集体资产收益权、宅基地3个权益，对户籍改革后的农民说“可以享受农村利益保留、城市利益”。

中央党校前教育长李兴山在德清实地考察后，德清户籍制度改革对加快城乡融合发展进行了许多有益的探索，为全国普及和复制提供了有益的经验。 2012年12月，浙江省政府同意湖州市户籍制度改革实施意见。 湖州市针对城市规模适中、城乡发展差距小的特点，仔细制定户籍制度改革“三年计划”时间表和“四个先行”路线图，以“农村利益可保留、城市利益可享受”为基本原则，提出“率先排列轨道，排列轨道， 以“保持现状”为基本途径，坚持以块为主，结合块，按土地适宜，逐步剥离依赖户籍性质的城乡差距公共政策。

2015年，湖州市在德清户籍改革试点的基础上，全面实施了深化户籍制度改革的工作。 同年12月25日，全市263万户户籍人口取消了“农业”和“非农业”户籍性质的差异，统一登记为居民户口。 2015年底，湖州打破城乡二元户籍制度，全国首次完成户籍制度改革，全市263万户户籍人口取消“农业”和“非农业”户籍性质差异，统一登记为居民户籍，农民和城镇居民享受同等社会公共服务。

打破障碍，全国人民改变“奖金”

今年73岁的吴兴区八里店镇曹报村的村民邹淇不太看书，户籍改革的真正意义也不明白。 但是，他心里记着一件事。 几年前，邹淇的孙子去湖州上大学，户籍也转移了。 2014年孙子毕业，邹淇想把孙子户口迁到村子里，但由于城乡户口的差异，没能成功。 2015年湖州开始全市户籍制度改革，当年12月25日，全市取消了“农业”和“非农业”户籍的性质差异，统一登记为居民户籍。 邹淇也终于把孙子户口迁到村子里了。 “对我来说，这是“团圆”，我很高兴，”邹淇笑着说。

八里店镇曹报村党支部书记沈国荣说，户籍改革使城乡居民享受了很多福利，他说:“以前农民投保新农村合作医疗，门诊的比例在30%左右，现在可以选择城镇医疗保险，偿还的比例达到70%。

针对湖州户籍制度改革的历史，时任市公安局治安支队的陆明副支队长是数家珍，2012年经省政府批准开始户籍制度改革，2013年在德清县完成户籍制度改革试点，在全市确立改革路线图、时间表，在三年计划框架下以“农村利益可以保留，城市利益可以享受”为基本原则， 科学规划了“试点、确权、整理、补助”四项先行改革途径，最终进入城乡户籍一元制的新时代。

“改革的本质是消除本来依赖城乡户籍性质差异的不公平待遇，实现基本公共服务”市公安局副局长、户改办主任徐伟明在具体实施中，采用湖州率先排列导轨、逐渐排列导轨、维持现状等不同推进方式， 逐步剥离依赖户籍性质的城乡差距公共政策，将农村人口转移到城市，实现城市基本公共服务常住人口的全权。

“户籍改革是基础性改革项目，建设高速公路，为其他部门合作改革奠定坚实基础，促进社会和谐发展”徐伟明对记者说，改革后新调整的城乡差异公共政策有35项，包括医疗、教育、公共卫生、养老保险等领域，每年新的财政支出达到1.47亿元，保障城乡一体化的新 根据“先确认权、后户改革”的思路，湖州全面完成农村集团资产股份制改革，2014年底全市1038村集团经营性资产100%完成股份制改革，量化为个人经营性资产26.07亿元，股份数确定203万股，在农村土地(山林)承包经营权和农村宅基地确定权登记发行证的同时

进入城乡户籍一元制新时代

2018年12月23日，中国社会科学院城乡发展一体化智囊中国社会科学院农村发展研究所发布了全国第一个农村振兴发展指数，湖州成为农村振兴发展指数全国第一个评价样品。 评估报告指出，根据目前的进展，湖州市将于2023年基本实现农业农村现代化，比设定的2035年提前12年实现。

为实现农业农村现代化清除障碍，是户籍制度改革问题中的意义。 从2013年开始，湖州在德清县户籍改革试点的基础上，在全市开始户籍改革工作。 2016年1月1日，湖州全市迎来了城乡户籍一元化时代，以“农村利益可保留，城市利益可享受”为基本原则，脱离依赖户籍性质的城乡差距公共政策，实施城乡一体化社会公共服务政策。

随着户籍制度改革的实施，湖州市全面推进土地承包经营权、宅基地用权益、集体所有权，在量化村集体资产的基础上推进农业担保、林权抵押、农房租赁和抵押贷款试验等工作，建立农村综合产权交易中心，推进资源要素流动，增加村民收益。

农村人口不断聚集在城镇上，城镇人口不断回乡创业……近年来，随着户籍制度改革的深化，现行政策逐渐背离户籍性质，使农业转移人口市民化更加便利，农村土地人力物资等资源也更加活跃。

户籍制度改革工作人口规模空前。 从制度的顶层设计全面推进落实，从户籍转移政策的制定到与之密切相关的经济社会领域改革政策的完善，户籍制度改革的各个步骤都在稳步推进。 与家庭改革同步推进的是，国家农业农村、国土、教育、人民公社、财政等有关部门也提出了一系列政策措施，解决广大农业转移人口最关心的教育、就业、医疗、养老、住房保障和农村“三权”等现实问题，逐步建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。

随着户籍制度改革的深化，全国城乡统一户籍登记制度全面建立。 各地废除农业户口和非农业户口的性质区分及由此产生的青印户口等户口类型，统一登记为居民户口，不再以农业户口和非农业户口为依据区分农村人和城市人。 这意味着自1958年以来，我国存在半个多世纪的“农转非”，完全退出了历史舞台。 与此同时，各地户籍转移政策普遍放宽，许多大中城市适度降低定居门槛，努力满足许多农业转移人口的定居需求。

专家

批评家

说到湖州户籍制度改革，中国人民公安大学治安学院王储教授印象深刻，这是一次意义深远的改革，是惠民的实际行为。 这一改革最典型的表现是农民申请居住证、定居等方法解决生产生活难题、享受基本公共服务的城市“市民化”过程。 随着一项改革措施的落实和开花结果，越来越多人感到实际利益。

2016年6月，省政协实施了“全面推进户籍制度改革”特别审计。 时任省政协副主席、党组副书记陈加元率监察组来湖进行了湖州市全面推进户籍制度改革的特别监察。 他表现出湖州户籍制度改革工作总体起步快、基础扎实、有组织领导、配套政策完善等特点，为全省全面实施户籍制度改革提供了可操作、可复制、可推广的经验。

资料来源:湖州公布的

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