最高法审理行政协议案件_最高法：以政府换届领导更替为由毁约要担责

资料来源:北京青年报

12月10日，最高人民法院召开记者招待会，发表了《审理行政协议案若干问题的规定》。 行政协议司法解释全文共29条。

最高人民法院行政法官黄永维介绍，司法解释着眼于加强政府诚信建设，确保行政机关根据行政协议的约定，严格履行社会和行政相对人依法实行的政策约定，确保行政机关在招商、政府和社会资本合作等活动中认真履行投资主体和依法签订的各种合同。 “保证因政府更迭、领导更迭等原因违反合同侵犯合法权益的，必须以法律和经济责任的国家利益、公共利益或其他法定事由改变政府承诺和合同约定，依法补偿企业和投资者因此受到的财产损失，落实责任政府、诚实政府建设

司法解释表明，行政机关为实现行政管理或公共服务目标而与公民、法人或其他组织协商缔结的具有行政法权利义务内容的协议属于行政诉讼法第12条第1款第11项规定的行政协议。

司法解释明确规定了行政协议的范围。

行政诉讼法规定，政府的专利经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议的范围。 司法解释列举了上述两种协商以外的类型。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理: 其中包括政府专利经营协议在内的土地、房屋等征收征用补偿协议的矿业权等国有自然资源的使用权，符合协议政府投资的保障性住宅租赁、买卖等协议本规定第一条规定的政府和社会资本合作协议等行政协议。

黄永维通过审理国有自然资源使用权转让协议，有效解决过去一段时间国有自然资源领域政府不交易、不监督、权力出租等混乱现象，保证国有资产等国家利益得到强有力保护，通过审理政府投资的保障性住房租赁、买卖等协议， 通过大力保障城市低收入群体“家居”合法权益的政府和社会资本合作协议审理，有利于保障社会资本方参与公私合作的积极性和安心感，创造公平竞争环境，有利于非公有制经济的健康发展。

根据司法解释，被告未依法履行，未依约履行行政协议的，人民法院依法判决被告继续履行，可以明确继续履行的具体内容的被告不能履行或者没有继续履行的意义的，人民法院采取相应的补救措施

另外还明确了行政机关违反的情况下，必须充分赔偿当事人的实际损失。

黄永维说:“司法解释要求按原告约定的违约金条款或前款条款赔偿的，人民法院应予支持。 被告明确表明不履行行政协议义务或者以自己的行为表明的，原告在履行期限到期前向人民法院起诉承担违约责任的，人民法院应予支持。

北京青年报记者理解，根据行政协议诉讼“民报官”的定位，行政机关认为行政对象不服从法律，不履行行政协议的，可以根据行政诉讼法和行政强制法的规定，向人民法院申请强制执行。 (记者孟亚旭)