法治营商环境包括哪些_深圳市龙岗区：全面深化“放管服”改革 优化法治化营商环境

龙岗区副区长林长平检查领导联合执法工作

□张志斌文/图

深化“放管服”改革，进一步优化商业环境，抓住广东港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，按照省市区稳定、公平、透明、可预料的一流法治化商业环境建设工作要求，深圳市龙冈区委、 在区政府主要领导和分管领导的配置和指导下，龙冈区司法局承担领导组织区各执法机关实施企业联合执法改革试点的责任，在全市率先实施企业联合执法试点。 区委、区政府要求，区司法局注重问题，正确对策，以企业联合执法检查为切入点，着力解决企业执法检查多、频繁高、便捷性强等问题，不断提高管理和公共服务质量效率，使龙岗经济社会发展环境更加稳定、更加公平、更加透明

加强领导，为企业发展解决难题

今年7月30日，龙冈区司法局在对全区多个执法部门、街道和企业进行充分调查的基础上，发布了《龙冈区涉企合法执法检查改革试行方案》(以下简称“试行方案”)，8月29日，区司法局召开了有关企业合法执法检查活动推进会，将试验性工作扩大到全区各条街道，各条街道积极应对，工作迅速完成 龙岗区逐步由区司法局领导，街口哨、部门联动，同时纵向综合区街二级执法计划，形成了横向发挥街道统一协调作用的“龙岗模式”有关企业联合执法检查。

龙岗区司法局领导班子执法企业合法

做好有关企业联合执法考试工作，必须解决企业发展难题，一方面加强领导监督，寻求考试工作的实效。 龙岗区司法局多次领导交流，探索联合执法机构创新，制定操作性工作的同时，多次到现场指导联合执法检验工作，重视与执法部门依法履行职务，确保联合执法不通过现场，不搞形式主义的企业沟通，企业对联合执法工作的亲近 另外，为了加强对联合执法业务的社会监督，在区司法局设立了执法监督投诉通报电话，并在区政府的在线主页上公开，至今未收到有关联合执法业务的投诉通报。 一方面坚持依法履行职责，排除联合例外。 区司法局坚持“法定责任一定要无许可”的原则，对于各执法机关以执法为前提，可以纳入联合执法检查的检查行动，应该“联合，减少多头检查、重复检查”。 但突发事件、临时专项检查、投诉举报等需要紧急处理的，采取统一协调的执法检查行为不合适，各执法机构必须依法履行职责。

并行多项措施，为企业发展谋取便利

龙岗区司法局坚定树立“人人都是商业环境，商业环境是生产力”的理念，引导民营经济高质量发展需求，并行多项措施便于企业发展。

龙岗区司法局领导在企业现场领导联合执法工作

一是统一“访问”时间，减少执法检查的频率。 为了调整对企业造成困扰的各执法机关试行企业的日常检查、双随机检查、专业检查等各种执法计划，以多个执法机关重复检查的企业为联合执法检查的对象，调整相关执法机关的统一时间，实现“上次调查大门、多起案件”，各执法机关重复

二是推进“一表”调查，检查事项一目了然。 《试行方案》出台后，各执法机构按法定责任总结了检查事项71项，584项。 根据企业情况，区司法局统一制定《企业合法执法检查表》，《企业一览表》、《一览表》通知企业执法检查的内容，《一览表》反馈检查结果和内容，进一步规范执法检查，提高执法检查的透明度和期待，消除执法部门的“随意执法”，检查出“名单外”

三是优化检测形式，减少现场实地检测。 有关企业的执法检查可以采取实地检查、书面检查、信息提交、网络监控等多种形式，对于各种检查形式，以实地检查为原则，加强与各执法机关的沟通，通过网络监控、信息提交等信息化手段提交相关资料的检查事项，各执法机关都可以

四是坚持服务先行，推进审慎包容监督。 在开展联合执法过程中，区司法局要求各执法机关树立“执法为服务”的理念，加强对企业的技术服务和指导，针对检查发现的问题，尽量采取合同、劝告、建议等方式纠正企业，避免“重新调查、减轻预防”的同时，加强对执法检查的监督和处理 对企业违法行为，应充分考虑违法性质、危害程度等，处罚与教育相结合，促进企业合法经营。

效果尚属首次，为企业发展提高绩效

龙岗区参与企业联合执法改革，是区委、区政府优化党中央、国务院商业环境的重要措施，为民营企业健康发展提供良好的法治化商业环境，符合《中共中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》在法治示范城市的战略定位。

执法人员实施联合执法检查

一是减少执法次数，提高执法效率。 龙岗区组织的合法执法行为基本上由三个以上的执法部门参与，单一受检企业的检测频率减少了二分之三以上，联合检测的形式也很受企业欢迎。 据企业介绍，区委政府推行的合法执法，有助于多部门一次性集中提高检测效率，切实降低检测频率，全面发现企业存在的危险性，有助于企业依法规范经营。 二是改变执法理念，重视服务和指导。 龙岗区推进的合法执法改革，将商务环境、服务企业理念渗透到整个工作中，改变传统的“惩罚托管”执法方式，加强对企业的技术服务和指导，及时反馈检测发现的问题，指导企业改革。 在一切检验行动中，主要以整形方式促进企业规范经营。 三是推进规范执法，提高执法形象。 通过加强执法监督，推进“表制”检查，各部门排除运动执法、选择性方式，更加规范、透明、公正地推进执法检查，确立了良好的执法形象。

继续推进，为企业的发展增添活力

在开展企业联合执法考试过程中，如何保障各执法部门开展必要的执法检验活动，同时最大限度地减少对企业正常生产经营的影响，是龙冈区司法局一直在思考的问题。 在上一期实践积累中，下一阶段联合执法工作龙冈区司法局提出了“一个推进，四个完善”的构想。

一个推进:推进“双随机一公开”监管模式，从源头消除执法检查多的现状，认真落实“国务院在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管意见”，全面推进“双随机”检查模式，补充重点监管，日常监管和传统巡逻 四个完善:完善联合执法检查的统一机制，完善联合执法文件，加强后续规制，完善执法监督职能，完善联合执法检查信用监督管理。

使命在心，重责在肩，只有实际工作是不负责任的。 为给辖区企业创造法治化、国际化、便利化的商业环境，龙岗区司法局在集中精力的主要行业实际工作，为龙岗勇成为先行示范区的先行部队，建立强国城市示范性高层次东部中心提供强有力的保障。

资料来源:中国改革报