社会治理是什么治理_“市域社会治理现代化”是什么？如何推进？

一、“市域社会管理现代化”概念

2018年6月4日，在延安干部学院新地市级党委政法委书记训练示范班的开课仪式上，中央政法委员长陈一新首次正式提出了“市域社会管理现代化”的概念:坚定走中国特色社会主义社会管理道路，确立“五大导游”，优化“四大体系”，提高“七大能力”，提高中国特色、 构建具有时代特征、城市特征的社会管理新模式，推进新时期市域社会管理现代化，给人们更多的安心感、幸福感和获得感。

二、推进“市域社会管理现代化”的三个要点

“市域社会治理现代化”是一个新概念。 要深刻理解和把握这个概念的内涵，重要的是对“市区”的理解和把握。 具体而言，需要掌握以下三个要点:

(一)市区社会管理的管理单位主要以设区城市为载体

我国基于中央政府统一领导、地方政府等级管理原则，形成了自上而下的“金字塔型”地方政府层次结构，管理体系运行主要由自上而下的“潜力”推动。

目前，我国地方行政水平的设置主要有二级制、三级制和四级制三种形式。 我国行政区划体系和城市行政等级虽然复杂，但从中央政法委员会“市域社会管理”的规划布局来看，这里的“市域”应该指主要设区的城市行政区域和等级(包括副省级城市、省会城市、规划单列市)。 这也是社会治理的现实需要。

目前，新型社会矛盾风险的传导性、流动性不断增强，从发酵准备缩短到集中爆炸周期，相关利益集团、资金交流、具体诉求等矛盾因素不断超出传统县域层面可解决的职权范围。 相对于以“县域”为重点的传统社会管理体系，设区的市单位社会管理更具显着优势，特别是地方立法权优势和资源统一协调优势。

(二)市区社会治理强调市级“主导者”的作用定位

从行政层面的关系来看，国家和省级是政策的研究者和制定者，区县级是具体的执行者，在功能定位方面非常明确。 但是在市级，是高级政策的执行者，在一定程度上也是政策制定者。

在以“县域”为重点的社会治理体系中，市级作为“执行者”的定位容易扩大，但在地方政策研究的制定、治理体系的革新、力量的统一等方面主导作用还没有充分发挥。 正式提出“市域社会管理现代化”概念，是将推进社会管理体系创新的重点从县级转移到市级，强调市级在地方社会管理过程中作为“主导者”的作用。

具体是充分发挥市一级党委政府的统一规划作用，优化市域社会管理组织体系，提高市域社会管理核心能力，形成市-区(县、市) -乡镇(街)权责明确、高效联动、上下贯通、运作灵活、党委、政府、社会、公众等多个主体合作共同管理的社会管理新体系

(3)市域社会管理强调了“以城市为重点”的空间管理方向

革命开放40年来，随着城市化进程的加快，新经济新产业迅速发展，形成了集中于城市的“以人口由乡村向城镇、发达地区向发达地区转移为主的特色人口流动热潮”。 随之而来的现象是城市人口规模的迅速增长。 中国几千年来，以农村人口为中心的城乡人口结构的逆转，意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念等发生极为严重的变化，城市容易成为各种矛盾风险的发生地、集合地、爆炸地。

“市域社会管理现代化”建议将社会管理工作重点转移到城镇，发挥市级统一协调和资源和技术优势，有效应对城乡发展过程中各种新的社会矛盾风险挑战，真正落实以人民为中心的发展思想。