特朗普遭弹核结果_读特笔记︱中美俄三边核军控，约吗？

7月16日，美国常务副国务卿沙利文前往日内瓦，与俄罗斯进行了美俄战略安全对话。 美俄探讨双边战略安全问题并不意外，但在此次双边会谈中，美俄的三边核军备控制似乎很少见。

事实上，这种罕见的早期迹象表明，Twitter总统tramp在2018年12月推特上期待中美俄罗斯三国领导人探讨如何结束军备竞赛，他在国情咨文演说中， 4月初，他在白宫会见刘鹤副总理时，再次提出控制三边军的可能性，要求国务院准备推进中美俄三边军的控制谈判。

特朗普总统热心谈论中美俄罗斯的三边核军备控制，为什么？

有些原因可追溯到他年轻时想主导核谈判的梦想。 特朗普的叔叔约翰·特朗普是着名的核医学者，特朗普23岁时就教了我核知识和常识，从此以后他就很在意核破坏的风险。 几年后，他在商场获得了很多收获，开始迷信自己拥有“交易艺术”，确信自己应该为逆转核灾害做出必要的贡献。

里根政权时代，特朗普认为自己的机会来了，向里根总统推荐毛遂氏自己，考虑能否成为美国驻苏联特命全权大使。 据诺贝尔和平奖获得者伯纳德·拉文介绍，特朗普如果能得到希望，就去莫斯科和戈尔巴乔夫谈话，谈到“一个小时之内冷战就会结束。” 核武器和导弹等知识在他那里是可以自己掌握的。 特朗普说，他能够说服其他商人以1300万美元的价格出售1亿美元的土地，代表美国和苏联谈判的是什么呢？

对核军备控制来说，里根政权八年的波澜起伏。 里根总统在提出星球大战计划的同时，将美国限制战略武器谈判调整为战略武器削减谈判的美国，与苏联谈判达成了《中导条约》，经过500~5500公里的地面巡航导弹和禁止弹道导弹的多次谈判，后期布什总统为了签署《第一阶段削减战略条约》

特朗普当时在里根政府要求做一件半工作，没能参加高级技术军备管理谈判。 我不知道这是核裁军事业的遗憾还是本人的遗憾。 三十多年后，扑克牌不再年轻，但年轻时的梦想仍未泯灭，他对自己谈判水平的神秘自信更加强烈，难以动摇。 现在地产商扑克变成了总统扑克。 他的核谈判执着似乎找到了武之地。

另一个原因可能是他商人本性的计算。 2016年12月，当选总统特朗普宣布将增强和扩大美国的核能力，但统治后关心核相关的庞大支出。 2018年3月，他抱怨与普京的通话“军备竞赛似乎失控”，但2019年4月初，他表明年底军备竞赛无法控制。在会见刘鹤副总理时，他说各国花费千亿美元制造武器是“荒谬的”。

美国核武库和实验室陈旧，不断更新和现代化，需要消耗大量资金。 根据国会预算事务所的评价，今后10年这些支出将增加到4940亿美元，预计今后30年这些支出将达到1兆2千亿美元。 这些开支比扑克心里读的美墨边境墙的建设费用高得不知去哪儿了。

扑克誓言使美国再次伟大，增收节是他的核心理念。 如果能通过多边核裁军减少美国对核武器库的支出，那当然是不可能要求的。 在这一点上，特朗普总统关于三边核军备控制的执着并非空虚，也不是口而不是心。

但是，推进三边核军备控制，扑克是真的吗？

目前，扑克可能认为是计划，但没有迹象表明在多边核军备控制方面是认真的。 原因有三个:时间不够，专家人手不足，政策倾向差。

首先，时间不够。 特朗普政权至今只有两年半，其馀时间只有一年半，但迄今为止，美国在多边军备控制问题上还没有实质性的开端。 特朗普想在一个小时内结束冷战，但是真正的军备控制谈判是以专业的、技术的、政治的、漫长的等方面来解决问题，在专家看来，只是引人发笑。

冷战期间的一些军备控制条约时间较长，如《第一阶段限制战略武器条约》谈判2年零6个月，《第二阶段限制战略武器条约》谈判6年零7个月，《第一阶段削减战略核武器条约》9年冷战后的《第二阶段战略武器削减条约》、《莫斯科条约》和《新战略武器削减条约》将不会太长时间 这只是双边谈判，多边谈判所需的时间更长，不更短。

其次，专业队伍不足。 目前，特朗普政府国家安全委员会、国务院、国防部等各部门军事管理专家的部署十分不足，不能和奥巴马政权时代同日对话。 国家安全委员会迄今没有专门负责这项业务的官员。

担任总统国家安全事务顾问的博尔顿精通军事管制事务，但主张反对军事管制。 18年前，波尔顿被布什指定为主持的副国务卿，这个指定在国会被民主党议员追赶，多数上院议员说“不在意军政”，在国务院只能演绎“鸡舍的狐狸”。 波尔顿是布什政权时代美国退出《美朝框架协定》和《反导条约》的重要推进者，期待推进多边谈判基本上是缘木求鱼。 国家安全委员会负责俄罗斯事务的高级主任莫里森是波顿的盟友，对美俄战略谈判不是好消息。

国务院现在负责军事管制事务的副国务卿汤普森没有军事管制的背景，也不支持军事管制谈判。 助理国务卿福特业务熟练，但人员配备非常不足。 战略稳定和威慑办公室曾经部署了14名官员，现在只有4人。

国防部对军事统制问题很了解的官员科比已经离开五角大楼，现在的官员支持军事统制是很罕见的。 缺乏专业团队，不重视军控问题的细节，倾向于以定性的方式攻击对方，对军控谈判不是什么好消息。 在《中导条约》问题上，这种现象已经充分体现。

第三，特朗普政府在军备控制问题上的政策趋势和行动有理由怀疑他国谈判的诚意。 在特朗普总统的推动下，美国的“退团”“退圈”现象必然扩展到军备控制领域。

特朗普政权两年半期间，美国是军事统制秩序的“拆迁队”:伊朗严格遵守伊核协定，但美国仍冒天下大恶劣退出这项协定的美国已经退出《中导条约》， 《新战略武器削减条约》于2021年2月初失效，但此前美俄尚未就更新达成协议，宣布条约将于8月初失效，特朗普政府试图从参议院撤回《全面禁止核试验条约》，实质上撤销对条约的任何支持。 如果不能更新“削减新战略武器条约”，特朗普政权4年后，美苏半个世纪以来，首次不存在约束双方核能的条约和协商。

特朗普政府军制问题上的这种政策记录，怎样使其他国家相信所谓三边或多边核军制的呼吁是认真的？ 此外，三边核裁军呼吁为彻底放弃《新战略武器削减条约》寻找借口，推测未来任何多边核裁军难以达成实质性协议。

冷战期间和冷战结束后，核领域的军备控制和裁军主要在美苏和俄罗斯两国之间进行，现在美国呼吁中美俄三边核军备控制。 中国是否回应或参加三边核军备控制？

中国认为不能轻易使用核武器，因为核武器只用于防御和报复的目的，中国先缩小核武器库的规模，中国也承诺不参加核军备竞赛。 过去几十年，中国的核政策维持着极其持续性和稳定性，这在所有有核国家之间比较罕见。

无论核武器的作用、核武器库的规模、配置方式和警戒状态如何，中国和美国和俄罗斯都有很大的不同。 随着中国综合能力的提高，军事投入增加，中国在核问题上面临两个方向的压力:各国关注中国是否调整核政策，美俄愿意使中国参与多边核军备控制。

中国是否调整核政策可能受到许多因素的影响。 一是核武器在各国安全战略中的作用是否继续下降，这影响了中国对大国间核关系趋势的认识和判断。 二是国际核裁军的势头能否继续。 如果世界核武器数量的90%的美俄继续进行裁军势头，中国有信心继续维持小规模核武器库。 三是导弹防御能力建设对核威慑有效性和可靠性的影响。 目前，美国导弹防御能力的研发试验和配置没有任何制约，这如何影响大国的核关系尚未观察到。 四是新兴技术或先进常规武器的发展、部署和运用可能影响核威慑，进而影响各国的核关系和核战略。

中国是否应对三边核军备控制是一个比较简单的问题。 如果美国和俄罗斯想通过谈判探讨大国之间的战略稳定关系，中国当然可以参加。 中国在20年前呼吁五个核武器持有国进行谈判，缔结不使用核武器的协议，然后主持核裁军词汇工作组，为更早期“不扩散核武器条约”的无限期延长和后续审议大会的成功和“全面禁止核试验条约”的成立做出了许多贡献。

由于有核国家的核关系进入了比较复杂的阶段，导弹防御能力、网络攻击能力、反卫星能力和先进常规武器的发展也深刻影响着核威慑的效用，因此中俄三国探讨战略稳定关系是有意义的，当然，中国不会拒绝这一多边性的讨论。

但是，如果美国和俄罗斯想推进核武器的削减，那么他们最好发挥率先的作用，先深刻削减各自的巨大核武器库，然后再研究中国的核武器削减。 美俄各自拥有核武器6000枚以上，中国不足300枚的话，削减数量必须是专业的。

中美俄三边核军备控制，合同并非复杂问题。 只是特朗普政府在核问题上做了最吵闹的位移和最狂暴的操作，使得无形和简单的问题复杂化了。

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作者樊吉社是中国社会科学院美国研究所的研究员。

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