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本报记者张掖
张某的家本来就很富裕，前几天因为交通事故，他家花费了很多医疗费，家庭陷入了困境。 如果这种情况以前发生，张某家收入高，不能得到临时救助。 但是，此次湖北省宜城市民政局根据省民政厅、省财政厅7月发布的临时救助活动新政，通过生活必要的支出扣除方法将张某定为支出型救助对象，给予临时救助，解决了张某家的焦虑。 这种做法也受到当地人民的称赞。
近年来，湖北省坚定地围绕提高精度、力量、温度、提高困难人群感觉、幸福感、安心感的工作目标，加强政策创新，完善工作机制，积极发挥暂时救灾功能。 目前，全省已经建立了“急救难”救援体系，人们遇到火灾、交通事故、重大疾病等意外事件，基本生活一时遇到严重困难，可以向当地民政部门申请临时救援。 今年7月，省民政厅、省财政厅共同发表的《进一步加强和改善临时救助工作的实施意见》(以下简称“意见”)，临时救助不以特定人员、身份为对象，只确定是否发生了突发性、紧迫性、暂时性的基本生活困难。 今后，临时救助将全面承担“应急预案不足”“关闭”的职能，最大限度地防止社会道德和心理基础受损事件的发生，切实维护民生基础。
保证临时救助精度，提高困难群众的获得感
41岁的远安县茅坪场町何家湾村三组建立卡贫困家庭张星，父母多年去世，独自生活，主要靠农业、打工维持生活。 2018年10月，因肌肉萎缩、昏迷，检测出古兰巴雷特综合征，入宜昌市中心医院ICU，病情控制后移至县人民医院，随后移至县康复医院进行康复，其生活主要由何家湾村委聘护士。 随着长期住院治疗，积蓄的一点点积蓄也很少。 为帮助张星渡过难关，今年6月，何家湾村委会协助农村申请保险救助，县民政局、茅坪场町政府考虑到其实际情况，在保险未审通前，预先给予临时救助张星4080元，帮助解决保险审前的基本生活困难。
如何暂时救助霸权真正需要的困难大众，正确性是很重要的。 湖北省社会救助办公室四级调查员刘建文对记者表示，原《湖北省临时救助审查审查工作规范》在缓解困难群众的突发性、紧迫生活中发挥了重要作用，但存在救助对象不准确、救助水平低等问题，社会救助仍存在死角。 因此，今年7月，省民政厅、省财政厅共同发表了“意见”。
“升级后的临时救助复盖面广、针对性强、突发、紧迫性、存在暂时的基本生活困难，可以申请临时救助，实现救助对象的全部复盖面”刘建文指出，为了便于基本操作，要在省级细化临时救助对象的种类，明确相应的认定条件，应急救援对象 其中，紧急型主要是火灾、交通事故、溺水等事故，家庭突发的严重疾病等，基本生活暂时变得困难，包括自己无力克服、及时采取救援措施的对象在内的支出型主要包括教育、医疗等生活所需支出激增，超过家庭负担能力，基本生活在一定时期变得严峻的对象。 《意见》还表明，支出型救助对象是减少疾病、学校等生活所需支出后人均收入低于当地城乡保险年保障标准两倍的家庭，这一规定大幅度降低了门槛，强调了原收入中等，给支出大的家庭带来利益，保护临时救助基础的功能 刘建文说。
增强临时救助力，增强困难群众幸福感
宜昌市夷陵区别乡镇南分支湾村胡飞，2018年10月因病辞职。 妻子不仅照顾他，还照顾上小学的女儿，家里的积蓄已经没有了。 了解他家的情况后，乡镇政府今年6月给他家支付了2040元临时援助金，7月把他们家保险。 8月底，胡飞病情进一步恶化，需要手术，但没有钱住院。 夷陵区民政局了解情况后，迅速召开“急救”指导组协调会议，通过先行救助方式给胡飞1.8万元救助金，帮助他家渡过难关。
如何避免“撒胡椒”，充分发挥“急救难”的功能？ 刘建文说，湖北省主要从两个方面着手，在各地加强临时救援工作。
另一方面，上位的推进引起了地方领导人的重视。 2015年以来，制定了4份临时救援工作规范文件，其中省政府出具1份，部门出具1份，民政厅出具2份联合文件。 “4份文件的共同特点是细节和真实，最大差异是救助标准、救助力度要求是递归关系。 湖北省连续三年将临时救援工作列入省对市(州)党政领导小组绩效评价的重要内容，有效促进县级政府加大投入，落实政策，保持下划线。
另一方面，将标准量化，末端的人容易操作。 湖北省明确了临时援助金=救助人数×当地城市的低保月标准×预计困难持续时间。 其中，“预计困难持续时间”为0.5的整数倍，控制了经营者确定救助金额的自由度，临时援助金额也大幅度提高。 2019年，县级民政部门人均救助额达到当地城市最低保险月标准的12倍。
另外，对于发生重大生活困难、临时救助金额达到规定上限仍无法解决困境的情况，考虑在各地充分发挥县级困难群众基本生活保障协调机制的作用，采取解决问题的方式，确定临时救助金额。 双管齐下，全省年度临时救助人数、支出资金、人均救助水平三项指标实现三连增，2018年支出资金突破5亿元，2019年上半年人均救助水平达到1397元，比2018年同期提高14.7%。 提高救援标准、增加救援开支，相应地提高了困难人群的幸福感。
提高暂时救援温度，增强困难群众的安全感
宜都市红花集镇窑坂垴村的村民邓贵，一家三口以农业为生，妻子精神三级障碍，现在在医院治疗的儿子几年前外出，下落不明。 今年邓贵患十二指肠肿瘤急诊入院，10月，村委会协助申请急诊抢救8160元。 从申请审批到发放救助资金只需一天！
为了使临时救援更加及时有效，为体现爱的温度，湖北省着重于紧急类型的对象，提出了“急救后审查”程序。 也就是说，紧急类型的临时救助对象不进行家庭经济状况的检查，不进行民主评议，原则上接受当日救助，最长期限也不得超过2个工作日。 救助对象的紧急状况缓和后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补充经营者的签字、盖章手续。 这项规定不仅提高了临时救助的时效性，也为基层工作人员开展“先行救助”提供了政策依据。 “同时，我们还发现，特别是遇到困难的人、低保家庭成员和建卡贫困人口申请支出型临时救助时，无需重新检查其家庭经济状况，直接检查生活所需的支出状况，进一步简化了工作流程。”刘建文说。
为了进一步满足救援对象不断增加的多元化救援需求，湖北省在有条件的县(市、区)运用传统救援方式的基础上，鼓励采购服务为困难人群提供多样化的救援服务。 例如，黄梅县民政局与当地有关机构合作，为困难家庭重病患者提供临时护理服务的远安县民政局创建了慈善“阳光超市”，为困难群众提供必要生活用品的神农架林区联合国网络神农架供电公司实施了“同舟工程”，临时救助后医疗负担特别重
“简化程序，缩短期限自主发现，构建抢救平台，拓展方法。 这是为了使党和政府对难民的关心成为现实，表现国民感情，提高救助温度，提高保障难民基本生活的安心感。 湖北省民政厅党组成员、副厅长毕道丽说。
(报道中被采访者都是假名)
(资料来源:中国社会信息2019.11.21 )
