促进人口增长的措施_大批二线城市冲击“千万人口俱乐部”，50%人口增长目标如何实现？

一些人口众多的二线城市已将目标瞄准二千万级。 例如成都提议到2035年将城市常住人口规模控制在2300万人以内。

随着我国经济进入变革的新阶段，人口也集中在中心城市、大都市圈。 在这一过程中，强二线城市将成为人口流入的重点。

实际上，许多二线城市已经提出常住人口千万级至二千万级的目标。 与此相对，专家加入“千万人口俱乐部”最重要的是形成人才、公共服务集、产业之间的健康循环。

多城冲刺千万级人口目标

最近，“佛山市人口发展规划( 2018~2030年)”正式发布，详细分析了当前佛山人口的发展现状和未来规划。

从人口规模来看，近年来佛山常住人口增长平稳，户籍人口增长较大。 2017年佛山市常住人口为765.67万人，比2010年增加45.76万人，到2018年底，佛山常住人口达到790.57万人，比上年底增加24.90万人，根据第一财经记者的统计，这一增加量在全国大城市排名第八。

广东改革研究会副会长彭澎对第一财经记者说，从产业发展来看，近年来珠三角产业变革加快，高端制造业、信息经济等新兴产业的发展吸引了大量就业人口。

《计划》预计2030年佛山市常住人口将超过850万人，户籍人口将达到570万人左右。

850万仍然是“相对保守”的目标，目前许多双线城市的人口规模目标达到千万级甚至两千万级。

今年9月东莞发布公告征求“东莞市人口发展规划( 2020~2035年)”公开意见，东莞实行积极人口控制政策，2025年全市常住人口达到960万人，2030年达到1020万人，2035年达到1080万人。

数据显示，2018年东莞常住人口为839.22万人，即未来12年将增加180万人，每年将增加15万人。

同样，按照各市规划，长沙常住人口从2018年的815.47万人增加到2035年的1200万人，增长47%的南京从2018年的843.62万人需要增加到2035年的1300万人，济南的目标是到2035年常住人口达到1350万人，城市化

一些人口众多的二线城市已经把目标瞄准二千万级。 例如成都建议到2035年市区常住人口控制在2300万人以内，中心城区城市人口控制在1360万人以内。

今年5月，武汉建议武汉市人口从1000万自由2000万人，经济从1万亿人跃升到2兆元，武汉从中部中心城市跃升到国家中心城市和世界亮点城市。

二线城市的机遇

为什么越来越多的二线城市积极冲刺千万至二千万级人口目标？

随着中国经济发展进入转型新阶段，中心城市对区域经济的牵引作用日益突出。 相关数据显示，2012年以来，人口逐渐向大城市和特大城市集中，但中小城市人口流入并没有显着上升。 在这种倾向性作用下，资金、技术等要素资源集中在大城市，形成了以中心城市为中心的资源配置结构，许多新的中心城市崛起。

在这种情况下，各大城市积极扩大中心城市平台，增强自身资源和辐射周边地区的能力，不输给新的城市竞争力。

例如，湖南省委书记杜家毫最近在湖南省住宅厅调查发现，目前中心城市和城市群已成为载有新型城市化主体形态、发展要素的主要空间形式。 积极推进长株潭一体化发展，切实推进“三干两轨”等重点建设，建设30分钟的“交通圈”“经济圈”。

今年以来，山东也积极布局，明确山东半岛城市群进一步扩大，以济南、青岛两市为中心，配合周边城市的发展，优化行政区划，建立以济南、青岛两个城市圈扩大的中心城市为中心的城市协同发展机制， 支持一体化发展和产业转移示范区建设，促进烟威(烟台、威海)、临日(临沂、日照)、东滨(东营、滨州)、济枣糕(济宁、枣庄、糕泽)四个城市城市化发展等。 今年1月，济南也实现了扩张，获得了地级市莱芜全体。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞向第一财经记者分析，强调了中心城市的牵引作用，更符合经济发展的客观规律和城市化发展规律。 城市的本质是人口和产业的集聚，但城市的规模与辐射推进能力成正比。 随着经济的发展和科学技术的进步，城市的人口规模也在不断上升。

牛凤瑞分析说，目前仍是二线城市发展的好机会。 随着我国经济的深入发展，除了一线城市，更多的中心城市还需要带动区域经济的发展，这也有助于促进区域经济的和谐发展。 而且，中国人口如此之多，十几个城市人口达到千万级以上的城市也是必然趋势。

厦门大学经济系副教授丁长发也对第一财经记者进行了分析，发现中国全国性的中心城市还很少。 中国这么大，除了北上广深，还有更多的中心城市需要带动地区发展。 "北上广深的房价高，表明我国现在的中心城市不够. "

在这个过程中，省会城市、规划单列市的强二线城市将成为发展的重点。 陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，省会城市是人口流入的重点，这些城市开放定居，引进人才引进人口流入，实现巨大力量，发展区域经济，实现区域协调发展。

如何实现人口目标

目前，随着人口老龄化的发展，人口红利减少，吸引人才、吸引年轻人口对双线城市非常重要。

丁长发分析表明，目前双线城市之间竞争非常激烈，不前进就会后退。 特别是随着我国经济进入新常态，二线城市也有分化、落后的可能。 对于许多二线城市来说，要加快自己的发展，就必须积极吸取地区内外最好的因素，其中人口、人才是最重要的发展因素。 年轻人是消费、创业创新和经济增长的主体，年轻人要有未来。

那么，双线城市如何实现人口增长的目标呢？

目前各地发布的各种人才政策、人才购房补贴等都牵动了当地经济的发展，大大推动了房地产市场的需求。 但中原房地产首席市场分析师张大伟向第一财经记者分析，吸引人才的目的是发展产业，不应该发展房地产。 因此，二线城市将来必须吸引人才维持人才，最重要的还是相应的产业。

牛凤瑞也提出，部分二线城市人口规模的增长是通过行政区域的调整实现的，但基本上还是需要城市自身产业的发展，通过自然的增长来实现。

根据长发分析，维持人才的关键是产业，工作和发展的机会是必要的。 例如，武汉和西安曾有那么好的教育资源，有很多在校的大学生，但留不下人，毕业生们纷纷“孔雀东南飞”，是因为经济不发达，没有相应的就业机会。 近年来，包括武汉、成都在内的高新技术产业发展迅速，带来了很多中高端就业机会，很多毕业生也留在那里，很多人选择从沿海回到内陆。

他说，对二线城市来说，还是要改善商业环境，完善教育、医疗、交通等公共服务，让人才得以滞留。 人才、公共服务配套、产业之间形成健康循环，对城市整体经济社会发展具有巨大推动作用。