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国务院启动新的地方税收益调整，相关金额至少为百亿级，旨在抵消各地增值税，使退税更加合理公平，确保减税措施。
最近财政部发布《关于调整增值税保留退税区域分担机构和预算管理相关事项的通知》(以下简称《通知》)，今年9月起正式调整增值税保留退税区域分担机构。 简而言之，增值税“谁征收，谁归还”，避免了发达地区征税，发达地区不退还的极不合理的情况。
中国政法大学财税法研究中心主任实本教授告诉第一财经记者，增值税是连锁税，收入的地方和退税的地方不完全一致。 这出现了a省的收税、b省的退税不合理的情况。 此次，35%增值税的退款由各地的实际增值税分担收入的比例，实质上增值税的收入多的地方，退款也要更加负担。 总体上有可能由沿海先进省承担更多退税。 这使退税制度更加公平合理，更好地落实了这项政策。
增值税保留扣除分担不均匀
中国首个税收增值税年收入已经处于6万亿元的阶段，政策不仅一举牵动了千万家企业，而且涉及到各地财政“钱袋”，结果增值税收入的一半回到了地方。
到2018年，企业增值税保税金只能转入下期扣除，不返还给企业将占有企业现金流量，对于前期投资巨大无法短期出售产品的高科技资产企业不利，不符合国际惯例。
增值税留保税金是指纳税人本期营业税不足，弥补其收入税时的差额。
为减轻企业负担，改善企业现金流，2018年财税部门抵消部分先进制造业和现代服务业试点增值税，有条件退税。
税务总局数据显示，到去年9月增值税实际退税为1148.5亿5千万元，有效缓解了企业资金压力。
考试的效果很好。 增值税保留扣除范围进一步扩大。 今年财税部门从4月1日开始试行增值税期末保留税额扣除制度，表明符合条件的纳税人可以向主管税务机关申请增值保留税额。 从9月份开始很多地方的制造业企业收到了退税。
例如，生产汽车基板的黄石欣益兴电子科技有限公司近年来发展变革，现场建设，在建设工程和生产线投入较多，相对抵销税额较大。 受近两年来增值税减免政策的影响，企业去年扣除了5600万元，今年9月扣除了2200万元。
公司财务负责人萧邦国家欣益兴一厂二期项目需要不断补充资金，刚刚新建工厂，采购生产线，企业面临的资金运转压力特别大，我们正在筹措生产资金，今年2200万税金不到一个月就要进入企业会计
增值税给退税企业留下了利益，但是地方政府中存在困难，进一步加大了一些地方财政支出的压力，一些地方受财力限制，影响着这一新政治。
一个中部高新区政府人抱怨第一财经记者，区域高新区企业多，采购投入先进设备，有大量进口税额，这些税额在别的地方征收，但需要当地退税，财政压力非常大。
信永中和会计事务所重庆分公司合作伙伴张莉娟认为，最终留款的进度取决于当地政府预算。 如果预算金额不足，企业必须等待纳税扣除。
随着今年增值税保留退税全面推开，这个问题也亟待解决。
发达地区将承担更多退税
为使退税更加公平合理，减轻退税较多的基础财政压力，国务院正式着手。
10月9日，国务院发布《实施更大规模减税后调整中央和地方收入分区改革推进方案》，采用均摊地方增值税退税50%的机制，缓解部分地区退税压力。 上述“通知”可进一步细分和操作此内容。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所长李旭红认为，完善增值税保留退税制度的关键在于收入分配的调整，退税分担机制涉及中央与地方、地方与地方的关系，因此需要在预算管理中实行。 《通知》明确了预算科目、调整库、监督管理等重要事项，明确了各自的分担责任，更好地执行上述国务院方案。
《通知》最重要的内容是，从2019年9月1日开始，增值税保留退款的地区分担的50%部分由企业所在地分担，35%由各地增值税份额占地区份额合计的比例分担，这个比例是根据财政部去年各地实际分担增值税收入的情况计算确定的。 具体操作时，15%的部分由企业所在省直接提款，35%的部分由企业所在省财政调动，少于应调动的部分由企业所在省财政采购方式逐月采购中央财政，多于应调动的部分由中央财政采购方式逐月采购企业所在省财政。
增值税收入的中央和地方为55分钟，退税的一部分地方也只能负担其中的50 %。 地方承担的50%退税中，这次退税调整只能替换地方的35%。 实施本文向第一财经记者假设，今年9月沿海先进地区a省35%退税的替换部分为50亿元，前年实际共同计算增值税收入的比重，该部分的实际负担应为90亿元，a省仍需向中央支付替换少的40亿元。 如果另一个b省35%退税的替换部分是30亿元，这部分按照实际需要缴纳10亿元的比例估计，中央应该分担的20亿元以上返还b省。 这样中央财政就会发挥“吸肥补瘦”的效果。
东部先进省政府相关人士对第一财经记者说，具体需要推算负担多少退税，理论上，该省负担更多退税。
另一位中部省财政厅的人对第一财经记者说，具体负担多少退税取决于具体情况，但今年很少负担本省的退税。
“具体等省是否承担更多的增值税，取决于产业结构、经济体的数量、经济外向度，当然，即使投资规模增大，收入也会增加。 但是，这次国务院“方案”通过分担机构的调整，平衡了一部分差异。 李旭红。
除了调整各省间的增值税保留退税利益分担机构外，各省内部也进行调整。
《通知》要求各地区省级财政部门结合省以下财政体制和财力状况，合理确定省以下留存退税分担机制，提高效率，切实减轻基础财政退税压力，确保留存退税立即退款。
实施本文认为必须切实减轻基层财政压力，这要求省级政府多承担退税额。
根据去年退税金额( 1148.5亿5千万元)，35%的部分财政资金达到约400亿元。 今年的增值税还款范围广，财政资金额可能更大。
