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一、“超周六”突然停止了
上周，英国总理鲍里斯·约翰逊意外地成为欧盟和英国“脱欧”的“新协议”。 约翰逊政府立即在议会下院提出动议( motion )，上周六召开“特别议会”，要求议员们表决“新协议”，开始“脱欧”的下一阶段。 但是，议员们同意322票，以306票的反对，通过了前保守党议员的let温对动议的修正案，突然中止了“超周六”，对“新协议”的投票也延期到了本周。 暂时成为国际舆论焦点的“莱特温修正案”究竟是什么？
上个月，在约翰逊首次关闭议会( prorogation )之前，议会下院紧急通过了“贝恩法案”。 该法案规定，如果议会在10月19日(星期六)下午23点之前批准“新”的“脱欧”协定，约翰逊必须依法要求欧盟延长“脱欧”的期限。 约翰逊意外地回到了“新协议”，但是之后如果议会批准投票的话，可以依法避免要求欧盟延长“脱欧”期限。
根据英国议会的规则，要进行讨论和投票，首先必须提出“动议”，并予以承认。 为了能够在上周六( 19日)就“新协议”进行讨论和投票，下院领导人杰克·布里斯·摩格上周五在议会上提出了相关的“动议”。 然而，《动议》的内容有可能被修改。 原保守党议员莱特温提出修正这一“动议”的要求。 在上周六议会举行之前，下院议长约翰·巴科选出了这项修正案。 因此，“莱特温修正案”成为上周六议会首先需要讨论和表决的事项。
“let温修正案”中最重要的内容是“议会下院会考虑政府的协议，但在协议内容的法案通过之前议会不批准该协议”。 同样的法律，根据人的不同意义也有很大差异。 提出法案的雷温，反复强调了通过媒体提出修正案的宗旨。 “我支持约翰逊的协议。 但是，如果议会在10月31日不能达成协议的话，英国“意外”也有可能没有达成协议。 我不想发生这样的事情。 如果我的修订能够保证10月31日“意外”无协定脱欧，我想会有更多议员支持约翰逊的“新协议”。
但对约翰逊政府来说，法案完全改变了上星期六投票的性质。 在“莱特温修正案”出现之前，一次投票得到议会众多“新协议”的支持，意味着议会批准“新协议”，约翰逊政府也满足了“贝恩法案”的要求，没有必要向欧盟申请延长。 但是，“莱特温修正案”的通过，大大提高了议会批准“新协议”的门槛。 由于一次多数票的支持，决定“协商完成并实施立法程序”。 与此同时，修正案无法由约翰逊绕过《贝恩法案》，迫使欧盟申请延期。 议会下院的“新协议”的表决也被延期了。
雅各布里斯·莫格尔立即建议本周一进行“新协议”的表决。 但是，下院议长约翰？ 伯科似乎不同意这一点。 根据英国议会下院规则，议长决定“新协议”的表决时期。 据估计，国会将在英国当地时间星期一( 10月21日)或星期二( 10月22日)表决约翰逊的“新协议”。
英国伦敦、英国议会大楼外的英国国旗和欧盟旗(照片来源:新华社记者韩岩摄)
二、议会民主和职业政治家打造“英国特色”政治战场
上周六，议会下院通过“莱特温修正案”的整个过程，向世界充分展示了英国议会政治的“特色”。 另一方面，议员和主席在立法过程中拥有巨大权力。 议员有权对《动议》和《法律草案》提出修正案。 主席有权解读议会规则，决定议会每日议程，这一权力影响很大。 议会表决“莱特温修正案”的前提，必须符合议会的规则，被选为议长，安排在议会的时间表上。 这次，主席约翰？ 伯科同意将《莱特温修正案》列入上周六议会日程。
另一方面，“英国特色”议会政治的运营依赖于“议会的多数”。 反对党一旦同意，共同反对政府的立法事项，“少数”政府就难以行动，事实上失去统治能力。 鲍里斯·约翰逊成为首相后，保守党失去了议会的多数，成为了“少数”政府。 无论是《贝恩法案》还是《莱特温修正案》，都体现了“少数”政府失去实权后的困境。
规则复杂的“英国特色”议会的民主政治也促使了“职业政治家”的诞生。 正如法国社会学家皮埃尔·布鲁迪在着作《政治思想》中所述，“我们埋没在政治之中，每天都在谈论投票和业绩……但是，这些政治发言就像在谈论天气的荒谬一样，很快就消失了”。 的确，在英国这种“职业政治家”充斥的国家，从事政治工作的不是特定社会团体选出的代表，而是从一开始就把政治视为游戏团体，他们选择了自己的政治阵营，利用精通英国议会政治规则的政治过程，为自己党派的私利与其他“职业政治家”争吵
在这次“超周六”突然结束的事件中，英国“职业政治家”主导的议会民主制度的缺点变得明朗了。 从表面上看，《莱特温修正案》是为了保证英国不“无协定脱欧”，但实际上再次延期英国的“脱欧”进程，不仅使鲍里斯·约翰逊以前的誓旦看起来像笑话，还妨碍英国脱离“脱欧”泥沼。 堂堂正正的理由背后隐藏着因党群之争而出现的“约翰逊不愿轻易逃离欧洲”的私心，是这些“职业政治家”们不考虑解决问题，还是只是把解决问题当作自己的政治竞争的筹码呢？
英国总理鲍里斯·约翰逊(照片来源:新华社记者郑熙松摄影)
三、英国的“脱欧”大戏上演如下？
世界并非如此，只要上星期六《莱特温修正案》未能通过，议员们支持约翰逊的《新协议》，理论上就可以进入“二读”阶段，开启立法进程。 但是，上周六通过的《雷特温修正案》推迟了约翰逊政府“新协议”进入立法进程的时间，减少了10月31日之前完成立法进程的可能性。
鲍里斯·约翰逊现在应《贝恩法案》的要求给欧盟寄信，要求延期“脱欧”。 欧洲理事会主席图斯克谈到已经收到了信，将与欧盟其馀的27个国家代表协商下一个对策。 欧盟和各国领导人表示支持协商，同时表示“脱欧”的期限不应再延长。 英国的“无协定脱欧”和“留欧派”的议员们明显不屈服于这个压力，把球踢回欧盟方面。 其次，欧盟会延长英国的“脱欧”期吗？ 如果推迟，需要进一步观察推迟到什么时候。
从欧盟方面的态度来看，英国肯定不会被欧盟“抛下”。 因为“无协定脱欧”也不符合欧盟的利益。 但是，“脱欧”不仅榨取了英国国内的政治氧气，还占据了很多欧盟的工作能力，成为欧盟想摆脱的负担，欧盟方面也想尽快解决。 欧盟迅速达成和鲍里斯·约翰逊的“新协议”，已经发出了明确的信号。 也就是说，欧盟承认英国“脱欧”的结果是，只要不损害欧盟利益的基础，解决“脱欧”混乱就很快。 即使欧盟延期了英国的“脱欧”，也只能承认比较短的时间，或者有可能加入选举等明确的延期条件。 因此，英国最终的“协定脱欧”大局是不可避免的。
(本文作者是上海全球管理与区域国家研究院英国研究中心助理研究员)
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