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【侧重于高品质的发展】
光明日报记者李晓东周洪双
“2014年四川省委在第十届第四次全会上确定的256项改革任务，完成226项，部分完成30项的四川省委在第十届第四次全体会议后，陆续追加改革任务321项，完成113项，部分完成138项的省级累计发布了749项特别改革方案， 四川特色创新措施不断出台，改革红利不断开放，人民获得感不断增强。
前几天，四川省委改革公布了这一数据，指出四川推进全面改革，基本建立了各领域改革主体框架，重点领域和重要环节改革取得了突破性进展，全省改革呈现全面发展能力、多点突破、马蹄疫稳定、纵深推进的良好局面。
四川省委领导人在基础研究中强调重点领域重要作用的改革措施，指出要以打钉的精神抓住，一直抓到底。 要贯彻中央改革布局，总结推进四川特色改革创新、推进基础改革的经验，健全建立改革推进机制，确保全面深化改革。
党的十八大以来，四川全力推进全面改革。 一项改革，一次突破，反映了四川省的解放思想，自我革命的勇气和决心，给百姓带来了真正的获得感。 目前，四川省改革已进入深水区，进入啃骨的关键时期，四川省如何进一步深化改革工作？
改革走向问题:以重点领域改革的“落子”实现全面深化改革的“满盘活”
早上7点，T50巴士准时离开成都兴隆湖，40分钟以后，在眉山市仁寿县视高町落脚。 这辆横跨城市的巴士自2018年10月20日开通以来，经过一年多的运行，将成都和眉山紧密结合在一起。
“我女儿在成都，以前交通不便，感觉很远。 现在我每周都能看到我的好孙子了。 视高町居民罗巧珍说，通过T50的开通，成都和眉山像同一个城市一样，靠近了她和家人的距离。
推进成德眉资(成都、德阳、眉山、资阳)的同城化发展，是四川省瞄准发展“痛点、难点”进行的重大改革配置。 为什么要改革？ 四川省委副秘书长、政研室主任、省委改革办公常务副主任唐文金表示，改革应走向问题，跟上问题，新问题出现在哪里，改革将跟进哪里。
问题是制约四川高质量发展的一个突出问题是区域协调发展不足问题，这是发展不均衡的具体表现，需要以统一市场、资源保障、要素整合打破体制障碍，促进产业、人口、功能合理配置，以改革推进区域协调发展。
因此，四川改革的重点之一是建立更有效的区域协调发展新机制，推进区域经济协调发展，打破行政区划壁垒，建立健全开放、融合、互联资源配置体系，实现区域生产要素的有效配置、区域经济协调与可持续发展。
自成德眉资同城化改革提高日程以来，成资渝高速、天府大道北延线、成资大道等相继开始建设，上千户成都企业纷纷转移德眉资，逐渐实现公交“一漫画”、电费等价、异地即时结算等，为区域经济发展增加了新动力，四市大众的获得感显着增强
目前，四川面临稳定增长和转变方式调整结构的双重任务。 着眼于推进高质量发展，解决发展难题，四川省委实施“多分局、五区合作”“四向扩展，整体开放”战略布局，加快电力、土地、资本、经营环境等重点领域和关键环节改革。
四川改革的重点，也在这些方面着力。 制约四川发展的最突出地区发展不平衡，农村土地配置效率不高，整个经营者环境非优等生的深层次矛盾和问题正在改革中逐渐解决。 四川省在重点领域改革中实现了全面深化改革的“满盘生活”。
推进机制遵循改革的执行:凝视效果，不抓住效果，形成全链执行的制度机制
2019年8月，四川省在德阳市召开全省重点领域改革现场推进会，重点包括成德眉资同城化发展机制改革、农村土地制度改革、“跑多”改革三个主题，着重于重点领域和关键环节的深层矛盾和问题，组织交流，看改革进展，增加改革措施。
随着省委改革的开展，四川省科学准确确定重点主题，突出特色考察要点，重视实效设计推进方式，探索建立重点领域改革现场推进机制，作为制度化、规范化的安排。 今后每年进行2~3次现场推进，每次决定2~3个重点领域的改革主题，考察交流，探讨配置，推进执行。
要在现场推进重点领域改革，要看改革进展，晾“发票”，让大家评价，形成压迫机制、交流机制、联动机制，以更高的标准、更强大、更实践的措施切实推进改革，见效。
“以建立重点领域改革现场推进机制为契机，进一步维护改革的固定力量，加强改革攻势，着力落实改革”。 唐文金表示，四川省始终不放弃大局性的重大改革，一直抓到最后，形成了整个链条实行的制度机制。
怎么办？ 四川省建立中央专业改革方案对接跟踪机制，改革工作定期报告制度，建立专业小组联络员会议制度。 怎么办？ 四川省建立了省领导直接实施特别改革方案的制度、促进重点领域改革调查的制度、推进四川省特色改革的制度等。
四川省大力实行改革，成效显着——每次中央改革委员会(小组)会议召开后，原则上中央方案发布后3个月内完成对接，中央有要求，对实现四川有行动的省委改革委员会会议明确任务，编制登记册，明确责任 2018年11月，四川省在宜宾市召开了“抓好实行经验”改革现场会，确定了农村产权担保融资改革试点、创新投资收益改革试点、宅基地制度改革试点三个主题，各地互相学习，吸取优点，弥补缺点，共同提高，普遍收获大。
自2018年起，四川省委改革每年选择10项重大改革试点作为联系点，每半年评估试点推广情况，每年开展一两次实地考察，协调解决重点难点，大力推进试点任务。 在此基础上，加强改革试点经验总体纯化，分领域提出重大改革典型案例，鼓励基础自主创新和经验丰富。
探索建立重点领域改革现场推进机制，推进省级和基础改革上下联动、交流并进良性结构的形成，是四川省改革推进执行机制的深化和开展，是改革推进方式的创新举措。 四川省通过建立全链推进执行制度机制，形成了全面抓住改革执行的新格局。
为大众依靠大众促进改革:让大众分享看到的改革红利
“吃面条的时间，营业执照到了！ ”前几天，装饰工程公司的老板在成都武侯区办理营业执照，从提交文件到领营业执照，仅仅用了40分钟，他就赞不绝口了。
武侯区已经有26个事项实现了全过程“无人”，一般只需2分钟/件就开始了行政审查“秒办”“秒批”的先驱，大幅度增加了大众的获得感。
这也是四川“跑最多”改革成果的缩影。 目前四川省省级“最多跑一次”事项比例达到98.5%，行政审批平均加快50%。 成都市开展工程建设项目审核制度改革试点，审核事项从71项缩小到52项，审核要求从248项减少到115项，全程审核期限在90个工作日内压缩，大幅降低了企业审核成本。
四川强调正在执行与民生福利有关的重要改革。 优先保障和改善民生，人们关心什么，希望什么，改革关注什么，推进什么，让人们感受到改革红利。
2015年3月，四川泸县作为全国农村土地制度改革试点县之一，落实所有权，保障资格权，利用使用权，灵活处置宅基地退出指标，最大限度地释放农村土地价值，促进村落集体经济组织和农民“双重增收”。
在很多村民眼中，老房子是祖先的，即使住在别的房子里，也不想拆毁房子后退。 改革很困难，怎么推进？ 泸县的答案是，依靠大众！ 泸县在试验村(社区)选举村民代表成立宅基地管理委员会、纠纷调解委员会，充分理解村民对宅基地退出的意见，以多种方式鼓励农民自愿有偿退出。 泸县天兴镇田坝村村民朱瑞福集团表示:“我们的偶像老房子超过200平方米。 如果离开旧房子，不需要自己付钱开垦，可以得到9万元以上的补偿，如果不返还未来，有可能支付有偿使用费”。 目前朱瑞福宅基地开垦为耕地，种植蔬菜。
人民群众是改革开放事业的实践主体。 在当前的改革深水区，应该尊重人民的主体地位，更加重视发挥人民的创造性精神，把有利于增强人民幸福感的改革放在更加突出的位置。 四川省在关系到群众切身利益的领域，啃了一些硬骨头，获得了一些硬骨头任务。
2016年至2018年，泸县3年退出28625户18488亩住宅基地，退户平均收益4.2万元。 这些复垦的宅基地增加了耕地面积，释放了建设用地指标，解决了建设用地指标难题，大力推进了农村产业深度融合、人居环境全面提高和农民收入快速增长。
“下一步，四川将着重解决体制障碍、机制闭塞、政策创新，以发展基础改革和大众关注的问题为重点推进改革”。 唐文金说，我们统一制度改革和制度运作，处理顶层设计与分层对接的关系，重视各项改革的协调，为各项改革带来利益，将制度优势转化为管理性能，为推动高质量发展提供体制保障。
《光明日报》( 2019年11月30日01版)
