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福建大田县中学教师章德斌。 澎湄新闻记者王选辉图在独生子女逝世4年后，福建省三明市大田县中学教师章德斌和妻子收养了女孩，之后当地卫生和计划生育局(后改名为“卫生健康局”，以下称卫生局)停止了他们的单身家庭资助。 因不服停发决定，章德斌夫妇将大田县卫健局告上法庭。
2019年11月11日，三明市中级人民法院就此事件，认定大田县卫健局将女孩收养给章德斌夫妇后，未支付其补助金的行为符合法律、法规的规定，驳回原告的上诉，维持原判决。
对于章德斌提出的福建地方法规与上位法相抵触的情况，三明中院认为“法律、法规的审查不在人民法院的审查权限范围内”。
澎湃接受新闻( www.thepaper.cn )采访时，章德斌认为福建地方法规在修改《人口与计划生育法》后与上位法律冲突无效，应该继续向收养家庭提供补助金，因此他将继续向上级法院申诉。
收养后发放“不独立”补助金，起诉保健局
澎湄新闻报道，章德斌曾有一个幸福的家庭，在郡中学教书，妻子在县水道公司工作，1987年生下儿子，取名章菲。 在家庭陪同下，张菲长大成人，没有家庭期望，以优异成绩通过北京体育大学运动康复专业，4年后顺利毕业。
但是，章德斌并没有想到2010年8月9日，被抑郁症困扰的章菲从楼上摔下来结束年轻的生命。 章德斌和妻子也成了失格父母的一员。
全国老年人发布的《中国老龄化事业发展报告》( 2013 )显示，2012年，中国不独立的家庭已经超过百万。
儿子去世时，章德斌夫妇已经49岁了，生育的条件已经不够了。 因为夫妻双方都在精神上受托，所以2014年5月收养了女孩子。 收养手续完成后，当时的大田县卫计局中止了章德斌夫妇的生育计划。 迄今为止，章德斌夫妇每月获得数百元资助。
直到生育法修改为止，政府一直鼓励失去独生子女的家庭通过生育和收养等手段“自助”，但自助成功后，他们就不再是独生子女，无法接受独生子女政策的照顾，失去孩子的父母就无法接受了。
新修订的《人口与计划生育法》自2016年1月1日起正式实施，其中对失格家庭援助政策的表现给章德斌带来了希望。
新修订了《人口与计划生育法》第二十七条第四款的规定。 获得“独生子女父母荣誉证”的夫妇表示，独生子女意外障碍、死亡的情况下，将按照规定获得援助。 迄今为止没有“父母生孩子不收养”的限制。
《福建省人口与计划生育条例》于2016年2月19日、2017年11月24日两次修订。 令章德斌失望的是，其关注的条款没有改变，当地规定援助政策的对象仍是“独生子女死亡、残疾后未出生、未收养的夫妇”。
信访无果后，2018年8月，章德斌向明溪县法院提出对大田县卫健局的行政诉讼，要求重新发放2016年新生育法实施后的失格家庭补助金，并随着政策调整继续支付应支付的补助金。
两审法院驳回该要求，认定保健局的行为符合规定
对于事件的事实，章德斌和大田县卫健局没有异议，法律法规的适用问题成为双方争论的焦点。
2019年6月27日，明溪县法院公开判决了该事件。 明溪县法院认为《人口与计划生育法》第27条第4款的规定是获得《独生子女父母的荣誉证》的夫妇，独生子女意外障碍、死亡的，依照规定接受援助。 这条法律是独生子女发生意外障碍，救助死亡的原则规定。 本法第二十九条规定，本章规定的奖励待遇措施，可以由省、自治区、直辖市根据本法和有关法律、行政法规的规定，根据当地实际情况制定具体的实施办法。
2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》第37条第2项规定:“独生子女死亡、残疾后未生育、未收养的夫妇，由县(市、区)人民政府按照国家和本省的有关规定发放特别补助金。 有条件的地方必须适当提高援助标准。 ’他说
明溪县法院认为《福建省人口与计划生育条例》是地方性法规，在其管辖范围内适用。 该法第37条第2款的规定与《人口与计划生育法》第27条第4款不矛盾。 本案中，大田县卫健局不支付原告的计划生育补助金，符合法律、法规的规定。
章德斌认为，福建的地方法规没有修改，与上位法律冲突是无效的，应该继续向收养家庭发放补助金，提出上诉。
2019年11月11日，三明中院对此案作出二审判决:驳回章德斌上诉请求，维持原判决。
三明中院认为，本案争论的焦点在于大田卫健局对章德斌发放失独养恤金后，能否适用2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》的规定。 2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》第37条第2款规定是根据《人口与计划生育法》规定，根据当地实际情况制定的具体实施方法，2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》是目前有效的地方性法规，适用于福建省行政区域。
据三明中院介绍，人民法院审理行政案件，根据法律、行政法规和地方法规，当前《福建省人口与计划生育条例》有效的，大田卫健局根据该条例，在章德斌于2014年5月22日合法收养女性后，章德斌不支付独立补助金，不违反法律、地方法规的规定。
章德斌2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》第37条第2款的规定与《中华人民共和国人口与计划生育法》第27条第4款的规定相矛盾，三明中院在判决书中说:“法律、法规的审查不在人民法院的审查权限范围内”。
章德斌认为，上下法律不一致时，下位法无效，尽管法院无权判处地方法规是否违法，但应纠正行政机关不执行上位法的错误行为，遵守国家法律法规的一致性原则。
由于不服上述判决，他表示将继续上诉高级法院。
责任编辑:李思文澎湃新闻，未经许可不得转载。 新闻报道: 4009-20-4009
