在地区经济中_西北地区县域经济如何创新发展

县域经济是以县级行政区划为地理空间，地域特色和功能完善的区域经济。 县域经济是国民经济的基本单位，创新发展县域经济对国民经济整体健康发展具有重要意义。

第一，要配合趋势设计县域产业创新发展的顶层。

以陕西省富平县为例。 该县约73万人，在欧美是一个大城市。 要搞好顶层设计，就要弄清本地产业发展在哪个行业、哪个方面有很大的增长空间。 这需要正视和关注以下两个层面的问题:

一是深入认识当前空间产业环境、产业结构特点和相对资源优势，制定正确的产业规划。 近年来，国内外市场环境和竞争结构发生了深刻变化，行政力量推动县域经济发展的传统做法多已过时，甚至失效。 因此，有必要优化构想，创新战略，走向新的发展路径。

例如，今年以来，我在全国17个开发区进行过实地调查，二三线城市的部分开发区、产业园区不顺利，很多地方政府承担了很大的财政负担。 为什么市场环境、竞争结构和发展规律已经发生深刻变化，传统产业园区的开发思路和发展模式已经丧失了生命力。

产业园区呈现越来越高度集约的混业状态，与城市人口密集区、核心商业区越来越紧密地融为一体，传统模式的产业园区如何变革已经成为当前最紧迫的课题，如果发达地区还没有融通，就要以老的思路建设、引进园区，就要跳入陷阱

二是要适应未来的发展趋势，渗透中央重大政策，完成县域产业高端化发展模式和路径设计。 当前世界经济运行有两个特点:产能过剩和货币过剩发行。 在此背景下，资本和财富越来越集中于少数人和少数基金会，许多产业的循环半径缩小，越来越不发达的地区越来越周边化。 因此，对西北地区许多县市来说，产业资本的进入越来越困难，借鉴第二线城市的经验越来越困难。 对于富平县等西北地区农业大县来说，应适应这一发展趋势，制定深入调查和规划推动产业高端化发展。 清楚认识到传统产业状态的大工业、大制造业和一般制造业处于全面萎缩的状态，产能过剩的规模依然很大。 这方面的招股资金谨慎，最好不要进行。 未来的发展趋势是多消费升级推进的多服务业，下一代信息技术使各产业领域的变革升级成为可能，新型混合产业状态的集约商业综合体和多功能小型便利店相互依存。 因此，必须根据未来的发展趋势，建立县域产业的高端化发展模式和路径设计。

第二，正确确定未来参与经济循环的作用和产业定位。

推动西北地区县域经济发展，不可高瞻远瞩。 不能钓大鱼，也不能做体面的产业项目。 现实思路与措施比较，着力于经济内循环和外循环。 内循环是指围绕周边的一个中心城市或城市群，定位自己在产业领域的发展作用，参与中心城市的经济循环。 对富平县来说，如何参与关中地区城市群经济循环是重要的经济命题。 也就是说，富平有能够供应到关中的西安、咸阳、铜川、渭南几个城市的产品，还有哪些消费服务产业能够将这些城市的消费吸引到富平。 这要做好专业化的正确规划和研究，引导和支持企业家的发展。

外循环是指该地区有哪些产业和产品，可以向国内外更大的市场出口。 比如富平县的牡蛎饼，市场消费半径和成长空间都很大，已经进入东北亚国际市场。 县里做过精细专业化的市场调查吗？。 对终端消费者资源进行过跟踪调查吗？如果这项工作不顺利的话，柿饼产业的发展就会变得盲目。 例如，国内牡蛎消费市场的需求规模每年有多大，富平牡蛎的相对优势在哪里，以及可扩展空间的弹性指数有多大？ 深入研究这些问题有助于解决两个问题:一是如何在全国销售布局，二是如何合理控制富平牡蛎饼的生产规模。 针对富平柿产业的发展，进行了全产业链模式的研究，提出了对各单元模式的彻底研究。 当然富平县有琼锅糖、奶羊两大特色产品，这两大特色产品产业链都有硬伤，不形成产业闭环，还需要专门研究。

三是配置两个资源:内部资源和外部资源。

首先配置富平县的内部资源，不仅富平的干部，而且富平的70多万人激发了建设家乡的热情，特别是利用在国外工作多年的回乡青年们，他们看到社会，都有创业欲望。 如果十几万富平青年积极投入到家乡建设中，会有什么样的效果呢？但是，他们以什么样的方式，以什么样的角色参与家乡的哪个建设呢？还需要特别的研究。 也许必须首先解决观念问题。 举个例子，我去陕北榆林榆阳区调查，榆阳区一技有效:在回乡青年中发现村支书记培养，且下恒心持续了好几年。 目前榆阳区新农村建设、村级产权制度改革，已成为全省的典范。 国家多次强调美丽的乡村建设、生态环境建设，富平在美丽的乡村建设、村镇化改革、农村生态环境建设方面，能做出一些可以复制生命力的灵活模式吗？ 这不是钱的问题，而是观念、想法、战略的问题。 许多事情要静下心来斟酌计划，有它才会有成果。

其次，配置县域以外的人才资源。 尽管这方面的想象和可操作空间很大，但要尊重规律，重视科学和精心规划。 例如富平县究竟如何做好十四五期产业布局，如何移植接地气体，推进有生命力的产业项目，推进一二三产业有机融合等，需要制定专业的产业规划和项目预案。 有了切实可行的产业项目，就有很多工作要做，我们可以“安排工作”到各公路的大咖啡。 只有这样做，才能充分利用中央和省市的产业政策，配置内部和外部资源，搞好县域经济工作。

江濡山

第四，不仅要做面子，还要做衬里。

我说要面子，不要面子工程，要维护富平的对外形象，要优化。 另一方面，要从社会发展的角度重视富平县的对外形象。 无论富平人外出还是外国人去富平，富平县的城市环境情况、干部的言行对外留下什么样的印象都很重要，在必须做好基础工作的商业上，如何形成富平县的地域品牌和产业品牌等，需要进行正确的商业企划和运营。 我有时被问到你们富平县有什么特色，说有牡蛎饼，说有琼锅糖，说人摇头没吃过，会遇到不知道的尴尬情况。 我父母已经去世了，我每年回富平一两次，看到富平的样子有点变化，非常高兴。 但是与同样经济水平的县市相比，还有差距，特别是富平干部和富平民众的融合度、信赖度要更加密切。 想想，全县干部对富平的评价和宣传，以及70多万富平民众对富平的评价和意见，哪一个影响更大？ 今天的这个活动是北京富平商会发起的，实际上是赵会长自己出钱抬东西，这几年成名了。 县里开支，富平商会在北京创业，团结打工的富平人，产生很大的积极的能量。 这是面子问题，应该是系统工程。

我说的衬里是富平县70多万人的事情要好好处理。 结果富平县属于70多万富平人民，富平县有很多精英，有很多能干，大家都关系到家乡的发展。 现在经济条件稍好的家庭都搬到郡里住，这是必然的趋势。 那么，农村主要劳动力走出村后，第一产业是如何创新发展的？ 城乡居民的衣食住行、饮食生活等问题，如何探讨最佳的解决模式？ 县城公共服务、商业消费、城市化建设等如何适应趋势与规律创新的发展，是一个非常具体和现实的命题。 埋头于这些事情的是县域政府最大的政治，这就是我所说的衬里。

第五，以专业视角准确规划若干产业项目。

我国改革开放四十多年，最大的成就之一是消灭了不足经济，随之全面生产能力过剩。 这意味着产业竞争越来越激烈，尤其是随着下一代信息技术和移动互联的广泛应用，产业高端化的发展趋势越来越明显。 在这个背景下，东南沿岸地区的许多县域产业发展已经是“巴厘岛”，对西北地区的县域来说，参加产业竞争是很困难的。 因此，在西北地区的省市县，开发区和产业园区一定是开眼做菜的。 怎么办？ 需要引进专业团队进行准确的产业项目规划设计，提出接地瓦斯实施方案。

首先，要做好县域产业发展的基础分析与评价

其次，要根据发展资源要素和商业环境进行正确的项目规划，制定产业项目移植预案

再次对产业项目进行多边评价，明确产业发货主体

最后，引进产业，给当地负责任的有能力的企业家一个好机会，再进行对外精确的招聘。

必须把握一个原则。 哪个产业项目的嵌入要考虑企业家的实际投资回报率。 如果投资者不能清算账目，就不能形式招揽。

最后强调，如果一个地区的资源结构和资源配置条件、生产力水平不合理，就不能盲目引进高校工业项目。

(作者江濡山系北京产业数据技术研究院院长、中财国远财经顾问集团公司会长)