改革发展提质_用法治力量护航改革发展

资料来源:湖北日报

以法治力量保护改革发展

——黄石市人大常委会四年制定了八项地方法规

在汉冶萍煤铁厂的遗址上，有被保护为工业遗产的冶金钢高炉。 (视野网何戈摄影)

湖北日报全媒体记者赵志刚见习记者朱灵通信员丁元拾

地方立法是地方的重要政治活动，是国家大规模、大周围的重要补充。

2016年1月1日，黄石市取得地方立法权后，已经制定了8项地方法规。 连续两年，黄石市人大常委会在全省市州立法工作会议上交流经验，立法工作得到省人大常委会的充分肯定。

特色立法:工业遗产“活着”

11月12日，一辆红色的“神牛-25型”拖拉机进入下陆区神牛社区湖北省拖拉机工业展览馆，引起居民参观。

湖北拖拉机厂始建于1958年，是一家大中型轮式拖拉机和低速货车生产重点骨干企业，后来改造成神牛拖拉机有限公司。 为了记录这个工厂的发展历史，赵毅云等19名退休员工将申请工厂遗址作为工业遗产，自愿建设湖北省拖拉机工业展览馆。

根据《黄石市工业遗产保护条例》，2017年，他们向主管部门提交了工业遗产保护申请。 6月20日，据专家评定，该工厂的遗址正式登记在黄石市最初的工业遗产名录中。 今年8月，在旧址一角建造的展览馆正式对外开放。 赵毅云兴奋地说，没有《黄石市工业遗产保护条例》，展览馆就建不成这么快。

黄石工业文明厚重，遗迹众多，绿山古铜矿遗址、汉冶萍石铁厂矿址、大冶铁矿东露天采场和华新水泥厂址列入世界文化遗产名录。

工业遗产是如何被认定的？如何建立健全的长期保护机制？ 如何鼓励和支持“活用”产业遗产？ 这一系列问题需要规范。

因此，黄石市人民代表大会及其常委会第一部分地方法规指示保护工业遗产。 2017年1月1日，《黄石市工业遗产保护条例》正式实施，是我国第一部工业遗产保护的地方性法规。

该条例施行3年来，黄石工业遗产保护效果显着。 工业遗产调查基本完成，72处工业遗产被认定，今年年初第一批19项工业遗产清单发布的国家资金保护项目有序推进，汉冶煤铁厂老址日欧式建筑群保护维修工程初步检验，国内最大的工业遗产保护维修项目华新水泥厂老址保护工程 国家矿山公园娱乐观光节、工业旅游创新大会、中国工业遗产保护与利用峰会等活动不断举行，工业遗产“活着”。

正确法律:法治壁垒“筑”

全国老工业基地黄石，矿产资源丰富。 历史上的过度开采，给矿山生态管理留下了很多历史负担。

据统计，黄石已关闭山塘口453处，143处亟待治理的工矿废弃地19.64万亩，尾砂库面积1.42万亩，面临严峻的生态环境压力。

近年来黄石在矿山生态修复管理方面大胆尝试，积累了很多管理经验和技术:探索攀登、客土散布、浮台燕巢、格栅格栅、平台霸土植树等多项管理技术，开辟综合开发工矿废弃地“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”的新途径

但如何将黄石矿山生态修复实践经验总结到法制建设中，构建高质量的生态建设法治框架？ 对黄石市人大法制委员会主任委员张秋来说，立法是制定力度更大、措施更新、方法更优良的方法。

今年年初，《黄石市矿山生态修复条例》正式启动，目前立法调查和立法论证已经完成，条例草案已经形成。 据介绍，草案明确了矿山修复的责任主体和责任分担、矿山生态修复计划、监督管理、法律责任等。

为了进一步推进生态保护，黄石还制定了《黄石市生态控制线管理条例》《黄石市饮用水水源地保护条例》。 同时，《黄石市大冶湖保护条例》、《黄石市湿地保护条例》、《黄石市磁湖风景区保护条例》等法规已经纳入下列立法规划，课题研究、沟通协调等前期工作正在进行中。

开门立法:民意智慧“聚集”

8月30日，黄石市人大及其常委会召开了2020年立法规划项目调查座谈会，全市6个县(市、区)和7个地方立法联系人代表29名，在不同行业的不同领域提出了42个立法项目，其中住宅区物业管理、工业旅游促进、校园

“城市管理委员会工作处于执法第一线，更深刻地感受到最需要解决的问题在哪里，参与立法能更好地反映出基本的声音”座谈会上，黄石市城管委员会法制和执法监督科负责人梁晓艳提出了“关于制定黄石市城乡生活垃圾分类工作的实施方案”，黄石市城乡生活垃圾分类工作的建议

今年是黄石市开展地方立法的第四年，也是向地方人民收集立法项目提案最多的一年。 今年5月，黄石市人大常委会审议了地方立法联系人名单，确定了市城镇管理执行委员会等7个部门是全市的地方立法联系人。 名单涵盖市直部门、教育科研部门、地方法院、乡镇政府、社区等多种类型，制定了相关工作制度，进一步完善了市地方立法的制度体系建设。

此外，还有地方立法研究中心、常委会法律咨询小组、立法咨询专家库、网络公示、全社会征求意见等，黄石市人大为社会的众多参与立法提供了很多途径和平台。