实践_高密：“头雁领航”工程助力乡村振兴的探索和实践

山东潍坊高密市加强村党组织书记队伍建设，加强村党组织书记作用，作为推进村镇振兴战略的重要线索，实施“领头雁导航”项目，不断优化队伍结构，提高整体素质，加强监管，创新激励机制，创建推进村镇振兴的“领头部队”

“两委员会”座谈会

原因和背景

高密度市有870个行政村、842个村级党组织、842名村支部书记、3123名村“两委”干部。 他们站在农村工作的第一线，党是农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，是发展农村经济、领导群众致富、维护社会稳定的领导者。 面对社会发展的新形势，高密度市村党组织书记队伍总体良好，但部分党组织书记也存在“三个不适应”问题，不适应乡村振兴战略实施的需要，不适应基层社会管理的需要，不适应新时代群众工作的需要。 这些村的党组织书记中，有的年龄大，文化程度不高，执行上级决策配置不够，有的不力，有的依法解决工作能力不一致的纠纷，多依照个人经验工作， 缺乏耐心群众工作的改革创新精神，乡村振兴战略统筹把握力不强，领导核心作用未能充分发挥，组织凝聚力、战斗力不强，不能开展基础性网格管理，服务群众意识不强。 这些问题已经成为农村振兴战略在农村基层落地的重要瓶颈和基层梗阻。

对此，高密度市围绕“选择一个人，带出好的支部，培养乡村振兴先头部队，推进地区乡村振兴”的目标，坚持多条渠道与强村党组织书记合作，采用“532”模式(农村党组织书记的50%由农村党员负责，30%由企业负责人和经济能力者负责，20%由市镇 今年3月，高密度市委提出实施“先头雁领航”项目，优化村党组织书记队伍，全面提高整体素质能力。

乡村管理访问

主要做法

高密度市巩固农村基础，推进乡村全面振兴，从“选拔、教育、监督、激励”入手，着力构建高素质村级“头雁”队伍。

重视选拔培养，优于强村党组织书记队伍。 严格挑选标准。 坚持“一切进入必审”原则，加强党组织领导和关系，严格审查村党组织领导“三好三强”标准条件(政治素质好、纪律尚德好、群众声誉好、负责精神强、有丰富能力、服务意识强)和负名单，坚决排除不符合条件的人选， 扩大致力于选拔党性强、作风正确、理解经济、能经营的支持党员中坚为村党组织书记的选拔渠道。 强调富裕、良好经营、会治要求，打破地区、行业、身份、年龄等界限，重视从本村优秀现任村干部、财富名人、复员军人、外出劳动者回乡的农民党员中选拔，重视打破传统工作形态，农村党组织书记跨村工作，强村带弱村，从市县乡机关党员干部中选拔 2018年以来，高密度市将着力培养市县机关干部5人、外出劳动者27人、退伍军人75人、农村富豪361人、村里担任书记的后备工作。 另一方面，实施了农村优秀人才“回归计划”，利用高密度市15个城镇级农村人才合作平台，全面把握各村在生产、经营、管理等工作的优秀人才，特别是党员的状况，建立了1395人的信息库，现在动员了25人的情感和献身的人才回村作为支部书记。 一方面，推进优秀后备人才“递归培养计划”，建立了1700多名农村党组织书记的后备人才群，有效解决村级党组织领导人接班人数不足的问题。

重视教育培训，提高村党组织书记综合素质。 持续的训练素质很强。 把农村党组织书记教育培训纳入城镇干部教育培训的总体规划和年度计划，依靠城镇二级党校，确保每年集中训练村党组织书记，培训时间一般在7天以上，由城镇(街、区)党(工)委书记领导授课。 积极组织优秀村党组织书记参加市级示范培训班、乡村振兴特训班。 今年9月，按照“不忘初心，铭记使命”的主题教育训练要求，依靠陂家镇松兴屯、夏庄镇张家官庄二村等乡村振兴训练基地，依次训练高密度市842名村党组织书记的配对具有较强的力量。 基于“对联帮带、取长补短、共同提高”的工作思路，在高密度市建设30个农村党组织书记工作室。 工作室书记从五星级优秀的村党组织书记中推荐选拔，工作室成员从本町(街、区)中选拔村党组织书记和党组织书记的继承人进行推荐。 以两个月为周期，全体工作室成员分娩，参加工作室书记在村里的工作，通过传授带给他们迅速的训练和提高，典型地领导着强大的力量。 优秀村党组织书记领导，教育引导许多农村党组织书记先进，学习示范率。 举办“头雁论坛”，由80名村党组织书记担任老师讲师，县级每季度定期举办，镇级每月定期举办。 在高密度市范围内筛选出优秀村党组织书记50人的典型事迹，编辑《头雁领航员群雁飞》一书，运用身边的典型教育，为高密度市农村党组织书记学树立典型榜样。

传授项目建设经验

重视监管，加强农村党组织书记的责任意识。 实行村党组织书记备案管理；。 制定了“高密度市村党组织书记调整备案管理办法”，明确了新的支部书记年龄45岁以下，学历达到高中以上标准，特别优秀的可以缓解到50岁左右，按照“沟通意见、推荐考察、提出申请、联合审查、研究审议、公示认可、文件编制”等7个步骤进行调整的村党组织 未事先向村党组织书记报告或未报告，未经高密度市委组织部批准擅自调整的，结果视为无效。 2019年，共调整了44名村党组织书记，其中2名由于村党组织书记候补违反纪律等原因审查不合格，未委任村党组织书记实施严格管理。 全面推行任期目标承诺制、年度目标责任制，制定“高密度市农村干部严格管理办法(试点)”，对违反有关管理要求的村党组织书记，以警告合同、公开讨论和批判通报、停职(离岗)教育、退职、免职、依法罢免等形式处分，引导他们不要下“下划线”。 截止到9月，村党组织书记49人被处理，其中，实施村党组织书记星化管理，警告约19人、公开讨论和批判18人、停职(离冈)教育或辞职7人、免职5人。 发表村(居)党组织书记星星化管理实施意见，推进“四定三评双记一创”制度，将星星评定结果与绩效补贴、评定对象树优、训练学习、离任后生活补贴等相结合，提高干事创业意愿。 2018年，高密度市村党组织书记90人当选为“五星”，其待遇报酬比村党组织书记的平均报酬高20%。

工作开座谈会

重视激励保障，激发村党组织书记干事创业热情。 待遇有保障。 建立农村党组织书记待遇报酬正常增长机制，根据上年本地农村人均可支配收入水平的两倍以上，及时调整基本报酬保障标准，确保村级干部的合理待遇。 2018年高密度市村党组织书记的待遇报酬人均每年达到33770元，年共支付近2900万元。 制定离任村干部生活补助的发放方法，村党组织书记连续10年可以获得离任生活补助，而且每当上任党组织书记就被选为五星党组织书记，工作年数增加了半年。 2018年发展向高密度市841名离任村党组织书记发放待遇补助金307万元有空间。 加大从优秀农村党组织书记选拔乡镇领导干部、公务员和事业篇的能力。 今年7月，派出优秀村党组织书记15人到镇(街、区)担任领导小组成员，参与镇级事务管理，提高政治待遇，自2018年以来，优秀村党组织书记8人成为镇公务员，考试记录4人成为镇事业编辑的干事就有环境。 认真落实上级关心减轻基层干部工作负担的相关文件精神，2018年对高密度市842名村党组织书记进行健康体检，现职和离职7名村党组织书记生活困难或家庭发生重大事件，立即予以援助。 健全完善农村干部容错纠错机制，2019年6月阎家镇升西村支部书记明从秒到匿名支付检验费等问题报告后，经高密度市纪委调查，报告问题不真实。 7月，高密度市纪委为不确定通报的阎西村党组织书记明确从秒开始公开，消除了负面影响。

取得成果

高密度市委通过实施“龙头雁导航”工程，有效建设农村基层党的执政党，形成领导发展的中坚力量，形成“龙头雁导航，群雁齐飞”雁阵效应，“啃老多党建设和农村工作的“硬骨头”，集结众多党员干部群众干事的创业力，振兴农村

素质能力明显提高。 “领头雁领航”工程实施以来，农村党组织书记的平均年龄从调动后的51.4岁下降到49.9岁，高中以上文化学历从50.5%上升到59.6%，村党组织书记的文化水平、政治意识、执行力、组织协调力不断提高， 自觉“四个意识”、“四个信心”、“两个维护”领导农村振兴全过程，领导模范作用，党组织凝聚力、战斗力、组织能力进一步加强，2019年“五星”村党组织书记达30%以上，张宜宗、徐林收、尤玲

访问贫困家庭进行调查

产业的发展明显加快了。 优化村党组织书记队伍调整后，充分发挥“领导岗位”作用，有构想、技术优秀人才多回乡创业、了解市场、了解经营的经营主体多定居，有效查明人才短缺的制约因素，揭示高密度市粮食产业、蔬菜产业、 畜牧产业发展步伐明显加快，首次建设六大产业化联盟和松兴村等10个田园综合体，农民专业合作社建设2720家现代农业园区238家，家庭农场645家，2018年全面消除村庄集体经济收入3万元，到2019年底集体经济收入均为5万元

建设文化广场

社会治理有了明显改善。 村党组织书记法治意识和法治观念强烈，严格执行“四议二公开一监督”，推进“二集中一报告”，修订和完善村民自治章程、村规民约，支持村委会开展大众自治活动。 认真落实“一村一律师”工作，大力开展“好媳妇”“好婆婆”和“好家庭”创办、寻找最美家庭等选拔，农村社会自治、法治、德治水平明显提高，促进乡风民意转变。 从今年以来处理各类矛盾纠纷的1523起，10年以上访问案件全部“清零”，5年以上案件的解决率达到93%。

关系明显和谐。 优化和调整村级领导队伍，不断加强村党组织书记的宗旨意识，“管理群众”变为“服务群众”，坚持推进硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”，加大实用招聘、实践实践、基础设施投资力度，村容村貌 高密度市“三大山”基本清除，违反的2278处、断壁残垣2352处、破旧房屋1343处撤除，622村建成集中排水路，11村建成农村污水处理站，管理湾塘959村，将采暖、煤气管道等基础设施扩展到农村，行政村70%达到美丽乡村建设标准，大众

村庄管理现场经验的传授

启示

做好新时期农业农村工作，村党组织书记要树立大局意识，进一步解放思想，更新观念，进一步创新工作，积极创新，敢于担当和冲锋。 要有效解决农村工作中出现的新矛盾、新问题，切实发挥农村振兴的“领导班子”作用。

启示1 :提高政治立场是前提。 关系到村党组织书记的政治立场是否坚定、大局意识是否强烈、直接党的路线方针政策是否能有效执行、党委、政府的决定配置是否切实执行。 党组织书记是党的干部，政治敏锐，信念坚定。 要做好优秀的村党组织书记，必须政治可靠，履行职责，态度坚定，在学习、研究、乡村振兴战略的一系列政策上下功夫，宣传这些政策，不折不扣地执行。 决不能单方面理解，随便阻止。

提示2 :优化团队结构至关重要。 要提高村级党组织书记队伍的综合实力，必须从优化队伍结构入手。 高度认识农村振兴“领导岗位”的重要性，重视老龄化，考虑实践能力的相互合作和沟通合作，实行党组织书记的“动态管理”，适时调整年龄大、文化程度低、工作推进慢、发展节奏不好的村级党组织书记，培养发展意识强、能力强、想干事的人

启示录3 :提高兴趣是保障。 真正建立想当干事、想当干事、想工作、后发村党组织书记团队，要以保障生活基础、拓展发展空间为着力点，消除村级干部的忧虑。 及时提高村级干部薪酬待遇，完善村级干部离职生活补贴制度，完善人文关怀、医疗保险、养老保险等，加大优秀村党组织书记招聘乡镇公务员、事业单位职员的能力，拓展发展进步空间，使村党组织书记在经济上“甘甜”和“干劲”，在政治上“奔走”。

启示4 :目的是实现乡村振兴。 乡村振兴，核心在党，关键在人。 要实现五大振兴，要带头发挥农村基层党支部战斗要塞和党员先驱模范作用，最重要的是加强农村基层党组织建设，培养优秀农村基层党组织书记。 在工作中，以组织振兴领导乡村振兴，提高基层党组织能力，持续发展村级集体经济，坚持农业全面升级，农村全面进步，推动农民全面发展，为新时代乡村全面振兴提供有力支持。

作者:王匡