改革_福建省率先全国探索流域改革:管住"九龙治水"

从“单打独斗”到“握拳”，告别了流域的碎片管理，我省率先在全国探索了流域改革

统一监督，管理“九龙治水”

东南网12月14日讯(福建日报记者潘园通讯员魏然)

九龙江是我省的第二条河流，也是龙岩、漳州、厦门三地人民共同的母亲河。 为了消除“九龙治水”尴尬，作为全国流域改革试点部，我省在推进国家生态文明试验区建设中，结合环境保护机构监测与执法，以流域为单位统一设立执法机构九龙江流域生态环境监督和执法大队(以下简称“九龙大队”)，形成“一局象棋”结构，推进流域共治。

推进“五统一”

构建“一局”布局

近几天，九龙江大队执法人员访问了多个县区，跨流域全面调查了重点民生项目长泰枋洋水利枢纽工程集水环境问题。

就“科学统一实施环境综合整治，改善枇杷工程集水区水质，确保水源供水水质安全……”检测中发现的问题，九龙江大队联系厦门同安区、安溪县、长泰县有关部门，提出改进意见和建议。 收到信后，立即报告，着手维修。

在体制机制的限制下，过去九龙江流域的生态环境监督涉及三个区市的17个县和多个管理部门。 区域划分监督和执法，曾引起过跨境水监督零碎、效率低下、效果不理想的问题。

如何提高流域环境保护的总体效应？ 2017年，福建成为全国首个流域改革试点省之一。 我省先后围绕“构建多元共治，打破局部管理，实现统一监管，推进水质提高”的构想，打破行政区划界线，以流域为管理单元，试行设立九龙江大队，统一推进流域环境保护，协调解决跨区域水环境问题。 挂牌九龙江大队“一局象棋”配置九龙江流域生态环境监督，制定“九龙江流域执法大队生态环境监督工作方案”，组织跨境环境问题调查，加强跨区域环境问题调查，推进中央审计问题整理改革等“十大任务”，推进流域环境保护五大统一，即统一规划、统一标准、统一环评、统一监督、统一执法。

以前是一个人战斗，但各自是政治。 现在上下游协调更加顺畅，联系更加紧密，效率更高。

他还表示:“这一“五统一”旨在打破上下游、左右岸局部管理、互不协调的壁垒，形成推动流域统一、地区责任、合作的“一局象棋”工作力量。 省环境监察总队副队长、省流域生态环境监督和行政执法副队长李新国说。

开一本帐

清除监视的盲点

初冬下午无人机飞越九龙江面进行污染源调查。 九龙江大队的工作人员何育芳告诉记者:“我们可以通过无人机的“百叶窗”探测边境死角的污染源。”

九龙江流域面积1.4万多平方公里，有20多条重要支流向其中蔓延，边界盲点难以人工巡逻。 经过两个多月的现场调查和无人机巡逻，九龙大队初步形成了流域范围9个重点县(市、区)的生态环境现状、断面水质不符合标准的情况、强调生态环境问题的“一册本”，推进了重点问题的实时账目管理。

流域边界、边界地区比较偏僻，常常出现隐蔽性强、污染重、规模小的散射污染企业，对大众生产生活有很大影响。 以往，这些地区的污染源难以追踪，监督责任难以追究，赔偿主体难以追究，水污染事件发生后，上游和下游往往是“公论公理、八卦理论”。

为了解决这一困境，九龙江大队触角探测流域边界、区域盲点、死角，对检测中发现的问题提出具体工作意见，立即通知区域生态环境部门，实施跟踪计划，为区域流域监督提供有效补充。 近两个月来，九龙江大队在联合地市调查了20起环境违法案件，其中行政处罚10起，扣押6起，取缔2起，公安行政拘留1起，刑事转移1起。

着力于生态云

通过治水“最后一公里”

如何通过监管“最后一公里”实现正确跟踪？ 如何赋予权威性数据，客观规定区域责任？

我省领导全国生态云平台，打破部门壁垒，建立纵横数据共享系统，有机融合山水林田湖草。 纵向连通生态环境部，横向汇总贯通市县级生态环境部门和相关企业的有关部门业务数据、综合网络数据、互联网数据。 到目前为止，该平台已经聚集在21个部门的相关厅局，共享了近90亿个132种数据。

何育芳表示:“以前各地需要协调割脚，但现在不同，通过生态云平台，能够每天持续接收数据，流域监督能够实现可视化、全面化、智能化、正确化和效率化。”

“九龙江流域漳平顶坊国家控制剖面，超过南靖上洋国家控制剖面标准……”生态云平台上水质异常警报后，九龙江大队工作人员立即召开云会商，联合相关市、县赶到现场跟踪调查。 “加大生态云平台力度，用数据交谈，排列问题清单，点对点零距离联系，面对面解决问题，不仅节省了大量人力物资，更加正确，”李新国表示，这种力量跨地区、跨领域、跨层次、 实现跨部门云视频远程“一体化”的互动，流域监督“插入单杠”，实现上下一体化、管理扁平化、协调效率化，大力推进责任落实。

理顺机制，治水合力。 人们感到身边的河流在变化。 “河里的垃圾没了，水变干净了，童年梧宅溪回来了！ ”南靖县船场町感叹沿河村民庄东财。