深化证照分离改革_在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点 进一步降低企业准营门槛（权威发布）

日前，国务院正式发布《自由贸易试验区关于“证据分离”改革全权复盖试验的通知》，12月4日在国务院新闻办公室召开国务院政策例行会议，向国家市场监督管理总局副局长唐军、司法部立法二局局长刘长春、国家市场监督管理总局注册局局长熊茂平介绍有关情况，并回答记者的提问。

《通知》从2019年12月1日起，全国18个自由贸易试验区将进行“证据分离”改革全权复盖试验。 唐军说，改革试点的主要政策有三个方面

建立清单管理制度。 不得将所有企业经营许可事项纳入清单管理，限制企业在清单外进入相关行业和领域。 企业只要拿到营业执照就可以自主开展一般经营活动。 名单实行等级管理，定期调整并向社会公开。

分类推进审查制度改革。 所有企业经营许可事项以取消直接审查、将审查变更为备案、执行通告承诺、优化审查服务四种方式推进改革。

完善改善补助政策的措施。 规范企业经营范围与经营许可的联系，加强企业经营信息的集中共享，坚持不断提高审核服务质量和效率，创新事件后监管，依法推进改革。

“证据分离”改革制度的设计依靠“互联网+政务服务”，充分考虑了提高改革效果。

熊茂平表示，通过“互联网+”推进经营范围规范化登记，确立经营范围表达与企业经营许可事项的对应关系，实现正确的“双重告知”。 根据“网络+”，从申请、受理到审查、证明企业经营许可事项的全过程“一网络邮购”，通过“最多跑一次”，可以优化工作过程。 同时，加强部门信息共享，最大限度地减少企业重复填写信息和提交资料。

“证据分离”改革对加强信用监督管理，促进信用体系建设提出了明确要求。

第一，加强企业信息收集的共享。 通知要求有关部门立即将企业登记、经营许可、备案等信息汇集到全国一体化的在线政务服务平台等，并依法向社会公开。

二是实行告知承诺制。 《通知》规定，依法调查虚假承诺、违反经营等行为，并填写信用记录。

三是加强失信联合惩戒。 通知要求有关部门加强信用监督，向社会公布企业信用状况，对失去信用的主体进行联合惩戒。

刘长春认为，在“证据分离”改革全权复盖试点的具体实施过程中，重大改革应当按照法律有依据的要求，依照法定程序开展相关工作，将法治理念贯彻改革的全过程。