年假_9部门发力带薪休假，劳动者的“远方”还远吗？

本报记者杨召奎

2020年元旦“小型连休”消失，只休了一天假，在北京的大型网上工作的小王已经买了去泰国的机票，计划在元旦期间在普吉岛旅行5天。

“我还有两天没有请年假，刚好在元旦之前休息了。 12月30日和31日两天，12月28日和29日再加上周末，加上元旦一天的假期，正好可以连续休息五天。 而且，2020年元旦只休一天假，去泰国的人应该比往年少，所以购物等没那么拥挤”王先生对《劳动者日报》记者自豪地说。

像小王那样用“假装”寻找“远方”的劳动者不在少数。 12月10日，与同程艺龙同程旅行共同发表的《2020年元旦居民旅行倾向报告》显示，与往年相比，今年元旦旅行者中选择“假期”的国内长期旅行和海外旅行的比例明显上升，假期方案以节假期为主，一般为12月30日、31日的2天假期，旅行期间为5天左右

北京德恒律师事务所律师崔杰对《劳动者日报》记者表示，有些企业因为法律规定有误读，认为年休不是强制性的，所以拒绝计划 另外，一些工人担心假期会影响工作晋升等，自愿放弃休假。

在实践中，有些企业在实行年薪制度时违法违反。

12月12日，国家发展改革委员会等9个部门发表了《关于改善假日旅游环境促进旅游消费的实施意见》(以下简称“意见”)，致力于实施员工带薪休假制度，推进错误旅游。 《意见》还提出了加强用人单位休假补助制度建设，积极推进岗位AB角制度等具体措施。

实行带薪休假可以避免旅游消费的冷热不均

“大力落实员工带薪休假制度，推进高峰小姐旅游”，不仅能让游客享受淡季、周游等少、价格更合理的旅游体验，还能实现旅游区、交通、酒店等相关产业的平衡发展，避免旅游消费的冷热不均匀 驴妈妈旅游网络品牌发展部经理李秋妍对本报记者说。

李秋妍认为，例如，高铁在节日期间很难求得一票，但平时很多路线的乘车率不高，飞机和酒店也是如此，所以错误的旅行对游客来说性价比高，旅游体验更好，对整个旅游产业来说时间均衡

马塞尔旅游研究中心冯赦说，实行带薪休假制度能激发人们的旅游热情，促进旅游消费。 消费者因为可以根据自己的旅行喜好合理的休假，所以不必为“说走路就走”，或者选择短距离的私家车或高铁周边旅行，或者选择长距离的休闲旅行，平日不能外出而烦恼，也不会因为假日短而放弃长距离旅行。

事实上，2017年，大众旅游发布了“5天假期”的主题系列产品，旨在通过科学的旅游时间和旅游计划、丰富的旅游体验选择，为工薪阶层最大限度地利用带薪休假旅游提供经济高效的解决方案。

许多上班族利用假日、周末和节假日创造了5~9天的旅行时间，公司也邀请了老旅行产品策划员，将假日、周末、假日巧妙地结合起来，设计了恰当的出发时间和旅行天数，同时利用国外资源集团购买优势，与世界各地丰富的旅行体验产品结合起来， 发布了“创造小长假”“享受1周”“9天长假过于HAPPY”等系列产品。

带薪假期的执行情况不同。 抵抗在哪里？

根据《劳动法》、《职工带薪休假条例》、《机关事业单位职工带薪休假实施方法》、《企业职工带薪休假实施方法》等相关法律法规，机关、团体、企业、事业单位、民营非企业单位、有雇佣劳动者的个体事业单位等员工连续工作1年以上，享受带薪休假。

“年薪执行困难是劳动争议的热点问题，国家机构、社会团体、事业单位、国有企业以及一些大型民营企业员工基本上可以依法享受年薪，但一些中小民营企业员工的年薪执行情况与人意相反。”崔杰说。

崔杰的分析表明，有的企业误读法律规定，认为年休不是强制性的，拒绝计划，企业牺牲劳动者的年休时间，减轻自己经营成本增加的压力，并且企业不以工作生产任务重的人员不足为理由制定计划。 另外，一部分企业不拒绝员工带薪休假，但是因为考虑到劳动者的休假延迟工作，所以消极，设置了全勤奖、扣除工资等障碍，一部分劳动者想休息。 有些劳动者担心假期会影响工作的提升等，自己放弃休假。

中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰对记者说，实际上，有些企业在实行年薪制度时违法违规，例如安排年薪、拒绝员工申请年薪、违反不支付未休假工资补偿的假期享受条件设定，或者不享受年假，例如、 本公司规定如果不连续工作1年，就不能享受年休假，新员工、劳务派遣员工不享受年休假等，预定的年薪天数，如员工享受年薪的天数，不是社会工作年数， 未按企业工龄计算的应计工资补偿不符合法律规定，应计期限未到时自动失效，未应计工资补偿标准低于本人工资的300%。

如何推进实行带薪休假制度？

专家表示，近年来，工人尤其是年轻一代对实行带薪休假的期望很高，但推进带薪休假的实行需要付出很多努力。

那么，如何进一步推进带薪休假制度呢？沈建峰说，企业应该改变观念，依法建立年薪管理制度，通过完善的休假制度增强员工团结力和企业共鸣，提高生产效率。 政府部门也要加强引导，加强监管，提高企业违法成本。 此外，实行带薪休假制度，必须充分发挥工会组织的作用。 工会组织以召开职工代表大会等形式制定本部门带薪休假制度的实施细则，可以在工人和用人双方协商带薪休假过程中发挥桥梁作用”。

崔杰还建议各地劳动仲裁部门和各级法院定期公布年薪劳动争议的典型案例，指导企业依法实行带薪休假制度。

记者注意到这次9部门发表的“意见”，使用者对实行带薪休假制度承担主体责任。 工会组织主要负责维护本公司员工的应计权益，将应计执行情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本公司员工进行报告和说明。 组织部门、人才资源和社会保障部门根据职务分工对员工带薪休假的实施情况进行监督检查。

《意见》同时要求加强用人补休制度建设，积极推进岗位AB角度制度，不断完善职工休假保障制度，不断工作，秩序不紊乱。