托育服务的意见_托育机构标准规范征求意见中 对虐童“零容忍”

组织没有资质，服务质量不同……多年来，保育业处于灰色地区。

上周，国家保健委员会起草的《保育机构设置基准(试行)(征求意见稿件)》和《保育机构管理规范(试行)(征求意见稿件)》向社会公开征求意见，规定保育机构的场所、设施、人员和就业资格等，建立保育机构及其员工黑名单制度，零容忍虐待儿童等行为，为保育机构的发展指明方向。

下午3点，2岁的桐刚睡完午觉，就从卧室去客厅玩，有一个非常喜欢的长颈鹿滑梯。 位于北五环外区的保育设施，如今已成为他最熟悉的地方之一。

“我们地区年轻人很多，他们的工作压力很大，没有多少时间在家带孩子，完全交给长辈，怕老人的身体受不了，希望他们在什么地方照顾”作为创始人，林雅(假名)曾经面临同样的情况。 去年，她开始为两岁以上的女儿选择保育设施。 “周围幼儿园的接收能力有限，办公大楼里每月有数万人，更不用说离家了。”

结果，她把女儿带到了住宅区的家庭保育设施，几天后，那里简陋得连饭都不好吃，更不能接受的是，那里的自我活动和保育两者兼顾:“早上送孩子的时候，男主人刚起床，穿着秋季裤子在房间里走。”

带着女儿离开后，林雅的脑袋里写着“自己开家！ ”这样的想法浮现出来。 今年2月，林雅在小区偶然看到楼下的两间居室，下定决心签约。 “客厅作为游戏活动室，主卧是图画书和睡觉的场所，次卧为了吃饭和手工制作，在外面可以设置秋千，成为野外活动场所。”

对林雅来说，做软包、做铺子、送新风、买桌子和椅子玩具等并不困难，真正烦恼的是资质问题。 “听了之后发现，不仅保育孩子，注册教育训练也有限制。 幸运的是，町内委员会只是给我们提供了租赁合同，检查了消防条件，提醒我们不要给我们添麻烦，没给我们带来太多压力。”

就这样，林雅的保育机构在三月正式开业。 “有时间托、半日托、周托、月托，可以根据监护人的需要来。 以2岁到3岁的日间护理为例，月薪在3800元左右”。 进入运营不久，林雅发现招聘比招聘难得多。 “只印了一百八十张传单，在母亲家里，很快孩子就被一个接一个地送来了。 但是在招募保育员的时候，一个月都找不到合适的人选，即使好不容易招聘，也难以挽留。”

林雅原本没有想到自己的工作时间基本上就是从事副业的保育设施。 “除了幼儿以外，还带着孩子，阿姨专门做饭，住在二楼的母亲打工，每天从早上8点工作到晚上10点。”

据林雅介绍，“基准”的公布是件好事，但其中提到的保健员和保安员，短期内很难实现。 他谈到“不仅是人事费的增加，招聘源也成为问题，希望政府对资金和人才给予更多的支援。” “规范”要求的“监视警报系统确保24小时的防范”，认为有必要且尽快实施的可能性，“对于孩子和机构来说是保护，迄今为止没有得到充分的重视，还不够”。

陈岚(化名)的行动比林雅的行动要快。 5年前，抱着两宝的她，为大宝找了班级。 “家庭性的，不稳定的，幼儿园的，年龄不够的。”再三考虑到这一点，陈岚很生气，开始走创业的道路。

2014年8月，陈岚的第一家保育机构在东五环外开业，“除了早教外，还提供1.5岁到3岁的约会，以弥补市场上的不足”。

仅仅3年多的时间，陈岚创办的设施开设了5家分店，资质的不完备一直留在她的心里，她很累。 “无论是区内的消防，还是街上的联合国教科文组织，随时来检查，有时直接关闭电源，有时移动教具，要求关店。”陈岚发现很多情况相似的伙伴都在玩“猫捉老鼠”游戏，但是想给老师和孩子这样频繁的变动体验 最终，她不得不相继关闭四个分店，只把最后的家作为据点。 "现在这个地方本身有幼儿园资格，由我们经营，提供亲子班、日托班和幼儿园，孩子大约有100人，日托占近一半. "

面对有实在在的基地，陈岚高兴地降低标准，给主班老师发1万至2万的工资，从国际学校挖掘本科以上的教育水平，既有海外留学经验，又有相关经验高的人才，高投入的收费标准也与国际学校并驾齐驱。 “日托每年16.8万，父母从远处送孩子，最远的单程是40公里，很多五环外的新住宅都跟不上，所以3岁以下的保育设施更加稀少。”

关于“标准”和“规范”的公布，陈岚表示，去年4月末发布了“上海市3岁以下幼儿保育机构管理暂行办法”和“上海市3岁以下幼儿保育机构设置标准”，截止到今年1月，上海市3岁以下幼儿保育服务信息管理平台通过相关部门的审查，发出了“依法实施保育服务的通知” 何况现在是国家一级

现在陈岚不打算扩大离线机构的规模，致力于在线保育。 “在一些社区接受良好教育的全职母亲，比起中专学历、没有育儿经验的保育员，更适合参加研修。 她们利用自家的客厅，与在线课程合作共享育儿，实现互助式保育，期待国家提供这方面的政策支援，吸引潜在的人才和保育供给。”

“我们在调查中发现，很多保育机构实际上都愿意带着章节遵循，公布“标准”和“规范”对于整个行业的发展具有重要的指导意义。”中国人民大学人口与发展研究中心的杨菊华教授表示，在“标准”和“规范”中亮点较多，如、 强调不仅要对保育机构的人员配置提出明确要求，还要由相关人员接受培训，“员工素质直接关系到保育服务质量，在这方面也需要相关部门的协助，确保培训服务的同步跟进，提高相关人员的专业性。”

全国妇联妇女研究所的蒋永萍研究员也表示，与上海提出的婴儿人均建筑面积在8平方米以上、户外人均建筑面积在6平方米以上相比，本次“标准”提出的人均使用面积在3平方米以上、户外人均面积在2平方米以上明显接地

蒋永萍认为，这次“规范”中明确的黑名单制度也是“过去，一部分员工被开除后，即使换了房子也可以继续工作，今后“零容忍”的态度受到制约，对其他人来说也是威慑”。 据她说，监测24小时全权正是实行这一制度的措施。 “只有在技术水平上完善，才能确保孩子的安全”。

鉴于国情复杂，杨菊华建议“标准”和“规范”应在具体落地实施中表现出一定的差别。 “一个人砍，很多机关都会被棍子打死。 例如，现在普遍存在的家庭保育机构在确保安全的基础上，如何给予这些机构更多的指导和援助，是下一步应该考虑的问题”

蒋永萍也表示，“标准”和“规范”更能体现对妇女的关怀和支持。 “例如，调动全职母亲参与保育服务来鼓励，既可以弥补供给不足，也可以实现个人价值。 另外，在保育机构的服务时间，保持联系，避免在“三点半”放学后反复出现尴尬的情况，也会给更多的家长带来好处。”(记者宗媛媛媛媛媛媛媛媛媛插画宋溪)