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说到当代中国的基础行政管理，谁都不知道的乡镇一级政府和村镇一级自治构成了当代中国基础管理的大体框架。 形成这样的框架，重要的是依赖于交通、通信技术的进步。
那么，在生产力落后的唐朝，统治者如何有效地统治广大的乡村地区呢？ 在很多电视剧中，县级政府被描绘为帝王管理的基层机构，一点小事也要由县政府管理。 事实上，唐代县雅往往担负着决策、信息传达的作用，实行法院政令往往是县级政府下设的一系列人员和组织，他们是唐代正确管理广大国土的核心。
乡下地方
乡正管理
现代社会、乡级管理是通过完善的行政体系实现的，乡级政府是乡地管理机构唐朝时期，乡村没有设立完善的管理机构，往往有少数人管理乡村。
唐朝的行政管理比较粗暴，县政府是政府系统的末端，无论是今天还是唐朝，以县为基本管理单位都很困难，所以唐朝的统治者把县分成多个乡来管理。 根据唐朝法律，一般将五百户分为一乡，设乡长、乡佐管理乡。 乡长制度起源较晚，隋朝首次出现成文制度。 隋文帝开皇九年，大臣苏威提议隋文帝在乡下设立乡长，管理周围五百户的诉讼案件，但以“本废乡官审判，怕不公平”为由遭到反对，但仍无法阻止，乡长制度首次出现在中国历史上。
老年人
唐初，这个制度并非统治者应用的。 贞观九年前，唐太宗命令乡长、乡佐管理乡事务，但仅六年后，唐太宗废除了这两个职位，“通典”上记载着“贞观九年，每乡一人，佐二人，十五年省”。 废除乡长后，唐朝统治者在乡一级设置耆那(父老，也称为望乡)，当耆那时名义上是乡长级乡官，但实际上并不担任乡村管理的职责，一般由乡中德高望重的年老者担任，发扬敬爱老人的风气。 换句话说，唐朝乡长制度的最大作用实际上是教育作用，而乡长制度在行政管理方面却没有发挥有效作用。
杰尼斯调停
但在唐朝的中后期，耆那的角色也在扩大，他们不仅在教育方面发挥着作用，还和壮丁一起维持着乡村治安。 当然，壮丁主要以武力威胁罪犯，减少犯罪行为的发生，耆那主要利用自己的德高望重的特性，协调辖区内民众之间的矛盾，有构建和谐社会的倾向。
里正管理
唐律令规定:“:各户以百户为里，五里为乡，四户为邻，五户为保”，也就是说里面是乡下的地方行政区划，一般来说乡下分为五里，里面分百户人，但实际上由于各种因素的影响，并不是分别严格遵守100户的规定 里正辅助县级政府管理乡村地区，乡长、乡废除后，各乡实际上有5人里正扮演乡长的角色，轮流担任乡务处理，与现行的轮流制度相似。
1 .里正的选拔
说到里正，首先要知道里正的选拔。 唐的里正和现在的村长基本属于同一水平，不同的是，现在的村长是由村民选出来的，唐的里正是由政府任命的，所以里正也属于编制的政府职员，只是在质量水平上不流入。 唐里正的选拔标准大致有四个:一是白丁出身，白丁是百姓，家庭背景必须清白，如奴隶出身绝对不行，二是清平，即必须廉洁公正，为人情不服从国家法律，三是精明 作为有能力的工作的四十八岁以上的中男，也就是十八岁以上体格强壮的男人，残疾人被排除在外(也有人认为轻度残疾人能够成为里正一角)。 这些标准看起来很简单，但与里正的责任有关。
健壮的男子
2 .里正的职能
里正的职能比现在的村官宽广得多。
第一，管理区域内人口户籍和农田信息，是里正最重要的作用之一，而户籍农田管理有三个角度。 首先，当地居民的信息包括年龄、性别、配偶、疾病、等级、在家接受的田地(与唐朝均田制相关)等在内进行登记，将制作的文件保管在州政府中，之后政府征收征税、兵役等方便。 接下来定期检查户口，一般是3年一次的检查，例如向客户追加登记因衰老而死亡的人口，对搬家或搬家的人进行户籍上的修正，检查已经登记在名单上的人，检查是否有人有意识地逃过登记。 最后，管理管辖区内的人口流动，主要是临时人口流动，比如外出做生意，短期居住在当地的人都需要正确记录，通过管理流动人口，维护当地的治安，减少犯罪行为的发生，解决疑问。
唐代户籍簿
第二，政府补充征税职责是从第一个职能派生出来的，里比例州、县政府更了解当地的情况，因此征税征兵效率更高，更准确。 唐代在征税上与户籍制度密切相关，无论唐前期租庸调制和唐中后期两税法，其基础都是户籍制度。 租庸调制以人头为征收对象，租给各户男性(田租，每年支付粟二石)，庸(每年为政府服务)，调(将一夫一妻征收为户)，两税法只将三者换算成银二交付，这些征税角色原本由县政府负责征收，但实际上政府是背负任务的
里正征收税款
第三，促进农业生产，负责田地授权。 历代，农业是立国之本，唐朝也不例外，唐朝前期实施均田制，田地是政府的财产，政府给予人民田地，征收税金，两者互补。 县政府是授田责任的主要负责人，根据人口的多少、田地的优劣等基准，政府将一定数量的公田归属于各家庭乃至个人户口之下。 这些是政策层面的计划，在落地实践中需要与政府沟通，根据政府的政策授予土地。 同样，管辖区内有死亡或长期迁移的人的，里正要回收这部分的田地，通知县政府。 此外，里正有责任敦促管辖区内的人们按时进行农业生产，不得延误农时。 农业灾害，要记录凶年丰收。 虚假报告和漏记被处罚的这些记述是唐朝统治者支援震灾的重要依据。
促进农业生产
第四，教导民众，维护治安，宣传国家政策。 里正的这个职能和耆那的职能应该是高度一致的，在两者之间谁在这个任务中占主导地位不是严格的规定。 但是，教给平民，在维持治安的过程中必须借助老年人的力量，弥补法律柔软性不足的弊端。 此外，里正需要宣传统治者的政策，推动政策下乡。 这和今天的村长有点像。
此外，里正还要定期值班附近的县府、州府。 这个制度确实突出了里正在农村管理中的核心地位。 尽管他们属于淡季，但他们了解基础信息，统治者必须向他们请求在邻近的政府机关实习，通过他们了解基础信息，同时传达新政策。
里正需要定期值班
3 .里正的福利
虽然没有流入，但实际上作为有用的官员，在为唐朝统治者拼命工作的同时，还能得到什么样的福利呢？
里正的第一福利是可以免除课务的课务是指，男性承担的税，例如前面提到的租赁、地税等，这些税是免除的。 二是享受章服待遇；封建社会等级色彩浓厚，唐朝将人分为几类，不同等级对服装有严格的规定，里正虽官级低，但能登记在政府文件中，享受国家官员专服(相当于今天的制服)也是一项光荣的福利。 第三点福利更现实，里正可以在自己家里服务，古代人的服务经常被征用为异地，但里正不同，因为其作用，唐政府的默认里正可以在当地服务，对于恋爱家情重的古人来说确实是一种心灵的慰问药。
李立群扮演唐朝里正
正因为背后有着重要的作用，所以对于国家来说是需要笼络的基层官员，对于成为长期统治关键的民众来说，背后掌握着“权力”，尊重着地位。 但是，实际上，里正的地位在唐后期也在下降，甚至出现了谁也不想做里正的现象。
邻近保险管理
邻保是唐末端管理的最小单位(用户除外)，唐律法规定“4家为邻，5家为保”。 但是，从划分来看，邻居和保安重视居民的地缘关系，往往邻居和保安居民之间的距离不太远。
邻居、保的存在有两层意思。 一是协助里正工作，二是完善村民自治。 从今天看，协助里正的工作很难理解。 只是，保中选择代表，代表代理里正的作用，登记户口等，最后通过将各种信息汇总到里正所，减轻里正的工作负担。 但是，完善村民自治是很有意思的。 另一方面，邻居、保从名字上来说有团结保护的意思。 邻居、保内的人们在遇到突发情况时，需要互相帮助。 例如盗贼等情况，一定促进了国民间感情的进步，另一方面，邻居、保内部必须相互监督、告密。 这是唐朝统治者和历代王朝最喜欢的做法，通过联座制度鼓励告密，以此维持自己的统治。 遗憾的是，这种做法在维持统治的同时，也消除了民众间的信赖，对基层的稳定产生了不良影响。
四家邻居，五家保安
总的来看，唐朝在基层管理中主要实行乡―里―邻、保制度，但在实际操作中乡被统治者忽视，里才是唐朝统治者基层管理的核心。 唐后期，这个制度也出现了变革，乡―里逐渐被乡―村所取代。 这也是现代乡村系统的原型。
