南京_南京拿出首份城市“体检报告”！城市健康状况良好

6597平方公里的南京，经历了近5个月的全面“体检”后，得到了建城史上第一份“体检报告”。 经过测算和评定，南京市体检定量综合评价为86.62分，城市健康状况良好。 今年3月，住宅建设部开始了首次“城市体检”试验，南京市健康状况成为全国试验城市的首批。

截止到2018年，中国城市化率接近60%，城市化进入“后半期”，如何建设“前半期”城市，如何建设“后半期”，到了解答时间。 特别是南京，长三角除了上海，是唯一的特大城市，是唯一城市化率超过80%的城市。 复盖43项指标，概观一百多页体检报告，客观认真数字真实，生动证明“南京印象”，指出城市潜在的“疾病”。

“城市是人类最伟大的发明和最美好的希望。 ’爱德华·格雷泽在《城市胜利》一书中说。 南京，千百万人憧憬美好生活的特大城市，将来将如何建设，将有更明确的方向。 “特色”成为城市健康指标

这项“安静”发展的城市健康检查由南京市城乡建设委员会主导，由市发改委、市计划资源局、市房产局、市交通局、市水务局、市绿化局、市园林局等20个部门参与推进，全市展开了这样的健康检查活动。

住房建设部发布城市体检基本指标体系表，涵盖36项指标，包括“生态宜居、城市特色、交通便利、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度调查”8个方面。

“十一个试点城市各有各的特色，要想实际得到有南京特色的《体检报告》，就要根据南京的实际情况来决定指标”南京市城乡建设委员会的综合规划无处不在长明劲松指出，南京市发展的阶段性特征，“目标有差距”、“创新的城市，美丽的古都”和居民最多

最后，南京自我测试确定了体检指标定量评价和社会调查满意度定量评价两个层次的指标层，在两个层次的指标层下，以适合居住区要求的生态系统、城市特色、交通便利性、生活舒适性、多元包容、安全韧性、城市活力七个方面作为第二层次的指标层，居住区列举了36个项目的指标体系

城市体检分为南京市区域范围、11个行政区和1个国家级新区两个层次。 43个指标体系，如6000多平方公里的土地上的43条x射线，清晰地照亮了南京。

南京成立了专业城市体检工作指导组，南京市市长成立了指导组领导人，副市长成立了副领导人，市各有关部门成员单位，包括第三方社会调查技术服务机构在内的8个城市体检专业组。

由于住房建设部没有为相关指标设置参考指标区间，南京市根据2016年建设部“中国人居环境奖评价体系”、江苏省高质量发展监测评价指标2018年省平均值、南京市目标值、行业规范等，对42项定量指标进行评价。 采用在线结合方式，进行社会满意度调查，收集有效问卷1012份。

4个月以上体检报告发布，南京7个特别得分均在85分以上，水平良好。

在“城市特色”一项中，南京得分特别明亮——90.82分。 历史建筑、传统民居保护完整性、历史建筑调查招牌率、美丽居住地农村建设完成率三者均为100%。 调查显示，南京市民十分重视城市历史。 在2017年南京开展的“走南京，寻找遗落的历史建筑”活动中，收集了社会线索，新发现了10座历史建筑。 前几天，南京“喜提”的世界文学之都，给南京对历史文脉的重要性和传承带来了很大的利益。

继城市特色之后，城市活力以87.64分居第二。 人口流动直接反映了城市的魅力，人的指标也最能反映城市的活力。

城市活力指标大的孩子是小学生新的增长率。 2018年，南京市小学生入学人数增长率为13.08%。 从纵向看，南京指标2017年为7.2%，2016年为6.26%； 横向对比，北京为16%，广州为8%。 在小学生入学率持续增加的背景下，青壮年人口大量流入城市，由他们构成的小家庭开始在城市安宁生活。

2018年9月，住在南京市江宁区的陈思颖进了东山小学，成为小学生。 陈思颖的父母在2009年大学毕业后，留宁工作了几年，让安家置业、孩子入学，他们说:“流浪的心平静下来，在南京的奋斗才刚刚开始。

和所有的大城市一样，南京也有自己的“城市病”。 在达成指标的情况下，空气质量良好的天数、城市生活垃圾的分类率、人均避难场所这三个没有达到参考区间的社会满意度调查中，25%以上的回答者对噪音污染垃圾的分类再利用等表示不满和不满，10%以上的回答者对自然湿地保护公租住宅建设紧急避难场所等不知道。

“城市体检评价是城市发展决策、城市空间管理手段优化的重要依据。 无论优劣，报告的一部分结果证实了近年来南京市发展思路的正确性。 明劲松告诉记者，南京将探索实施“一年一次体检，五年一次评价”的长期机制，促进城市高质量发展。 多元包容得到了最好的评价

在社会满意度调查报告中，外来人口的包容性为87.2分，在各具体指标中评价最高。 城市多元包容的各项评价显示，市民对外来人口的包容性、对国际人口的包容性、对弱势群体的包容性、对不同文化的包容性4个指标满意度高，满意度和满意度的比例达到50%以上，外部对南京的包容性有好感。

承东启西、南连北、南京有多元包容的天然土壤。 “南京的包容气质自古就有，受海洋文化的影响，南京人的视野开阔，心胸开阔。 明代建都后，南京成为世界第一大城市，为城市留下了巨大的发展空间。”南京市历史文化名城保护专家、作家雪冰分析，21世纪初形成的一城三区，现在的抱江发展格局具有同样的优势。 南京人乐于看待新市民、新因素、新思想，善于包容和融合，活跃城市。

调查样本中，出生地已经获得当地户籍者，8成以上对外来人口的包容性评价感到满意。

为什么这么多人以满意的笑容赞扬南京的包容？ 有几个数据。 2018年，南京教育类常住人口基本公共服务垄断率为100%，医疗类93%，社会保障类98%，养老类88%，就业类99%，常住人口基本公共服务垄断率总体为94.22%。

代表霸盖水平高，受益者多，这些实际服务资源支持大量的“满意票”。

体检报告显示，生活舒适的专家涵盖社区和基础服务设施建设、住房负担和条件改善2项，涉及社区服务圈、学前教育资源配置率、基础医疗卫生机构就诊率等7项指标，南京均符合标准。

一位专家指出，城市化高质量发展的基本前提是人的高质量生活。 事实上，生活体面，受到尊重，在城市包容的问题中是有意义的。 从2011年到2018年，南京市新增普洱幼儿园近400所，普洱幼儿学位比率上升到78%。 形成15分钟的健康服务圈，全市建设134个社区卫生服务中心(卫生院)、672个社区卫生服务站(村卫生室)，组成全科队伍920个，开设80个家庭医生工作室全市养老机构275家，床位6.2万张， 一千名老人拥有养老床位39.5张，1335家社区居家养老服务中心，社区银发助餐厅到年底能实现主城市全权复盖……

人口在包含多样性的浓厚气氛中不断流入。 南京市就业人数增长迅速，2018年南京市就业人数为462.6万人，比2017年增加5万人，2018年增长率是去年累计增长率近2.6万人的两倍。 南京市外地人员增加就业创业的魅力，2018年南京市新加入就业保险的人数为外籍人员27.75万人，占81.26%。

我爱的房屋统计数据显示，2019年南京租赁市场租金缓慢上涨，特别是第三季度租金水平创历史新高，达到43元/絫。 相关负责人分析，近两年来，南京人才政策持续增加，人才竞争力加强，人口流入速度加快，发展出租市场。

海纳百川是创新名城、美丽古都最鲜明的个性。 2018年南京市委1号文件《建设具有全球影响力的创新名城的一些政策措施》，南京市发布了国际社区建设计划，按计划，7个社区成为首批国际社区建设试点。

11月9日，毕业于美国的博士生、澳大利亚国际居民赵乘骗进入南京市第29中学水城校，为30多名中学生上国际数学程序设计课。 这是赵乘骗来江北新区工作、生活以来的第三个身份，也是社区议事员、网格员。

和赵乘骗一起住在这个社区的外国人有四十多人，水城社区是南京市首个试点性建设的国际社区。 在社区服务中心设有外国人服务站，每周四上午，国际社工在服务站工作，外国人可以通过在线、双语热线预约工作和咨询。

“作为外国人，在这里感受到家乡的温暖，找到了自己的归属感”，下个周末，赵乘骗和孩子们一起探索编程的世界。 未来将建设坚实的城市

在城市化率超过80%的南京，很难从这些国际城市中找到适合自己的经验。 体检的最终目的是为更高质量的城市化发展框架找到依据，让城市化过程中的红利流向各自的居民。

区域发展的不平衡在南京城市图上仍然很突出。 南京老城四区人口占全市人口的49.7%，老城人口密度为3.97万人/平方公里，该密度超过东亚地区人口密度最高的城市香港建设区水平。 江北、仙林、东山等主要城市区域和板桥、汤山等新城区域，人口密度分别为0.44人和0.24万人/平方公里。

体检报告显示，南京开发强度最高的地区江南六区为51.8%，其次是江北新区为33.92%，其后为江宁区、六合区、浦口区、溧水区、高淳区。 区域开发强度差异化的特点与南京提出的“南北田园、中部城市、抱江发展、城乡交流”总体结构和“中心城市(一主、一新)、三副城市、九新城、29个新城镇和一些新社区”的城乡体系相一致。 由于部分新城市规划定位不明显，功能较单一，存在同质化现象，要求人口集聚承载能力和土地集聚利用水平的提高。

“韧性”这个词在体检报告中很少被提及，成为“关键词”，南京受到“注意”，人均避难场所的面积还没有达到标准。 截止到2018年，南京市人均避难场所面积为0.692平方米，2016年《中国人居环境评级体系》人均有效避难场所面积需要2平方米以上。

南京市农村建设委员会科研设计所副部长张殿齐表示，南京建设应急避难场所的难点在于老城区，根据规划，近年来南京一直在看缝针建设应急避难场所。

日前，南京紧急避难场所项目10处竣工验收。 古林公园就是其中之一。 “紧急避难场所标志”较多的公园，是处处都有“玄关”的生命安全岛。 标志上除了各休闲区域的板块、功能区域等标志外，显眼的绿色箭头指向紧急指挥中心、紧急住宿组、紧急监视、紧急停车等避难所的方向。 紧急帐篷、紧急井、紧急供水所、地下埋设式紧急淋浴所、地下埋设式紧急厕所……平时在绿地公园，灾害发生时是紧急避难所，古林公园可提供3684人的中期避难住宿。

根据社会满意度调查，住宅负担、停车的便利性、生活垃圾等与居民生活密切相关的因素成为了评价差的受灾地。

脉城市、各项体检指标密切相关，相互影响。 例如，交通拥堵、停车问题的现象，主要副城市潮汐式交通明显，与城市岗位分布不平衡等问题交织在一起，这些表现透视了地区发展的不平衡。

南京市城乡建设委员会负责人向记者提交了在南京的体检报告后，居住部组织清华大学专家队进行了“不打招呼”调查，结果与南京的自我测试基本一致，南京的城市健康水平居首位。

联合国《2018年世界城市化展望》预计，目前世界55%的人口居住在城市中，到2050年，这一比例将增加到68%，到2030年，世界上人口超过1000万的超大型城市将达到43个城市。 城市化进程不可阻挡，超大城市趋于不可逆转。

人们用脚投票，选择心仪的城市来实现梦想。 城市需要体检，如“城市胜利”所述，无论我们身在何处，都要精心培育和维护自己的城市。

(内容来源/新华日报编辑/张艳娟江北新区融媒体中心产品)